☰
✕
Гражданский кодекс (часть первая) N 51-ФЗ | ст. 31 ГК РФ
Гражданский кодекс РФ
Глава 3
Статья 31

Статья 31 ГК РФ. Опека и попечительство (действующая редакция)

1. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

2. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Пример применения статьи на практике

Алексей Фёдорович, пожилой человек, которому исполнилось 80 лет, остался один после того, как его супруга умерла, а детей у него не было. С каждым годом ему становилось всё труднее ухаживать за собой и управлять повседневными делами. Алексей Фёдорович начал забывать оплачивать коммунальные услуги, не мог самостоятельно обращаться в медицинские учреждения и сталкивался с проблемами в банке при управлении пенсией. Его соседка Ольга, которая давно знала Алексея Фёдоровича и видела его затруднения, решила помочь ему оформить попечительство.

Описание ситуации с точки зрения закона:

Согласно статье 31 ГК РФ, опека и попечительство устанавливаются над гражданами, которые нуждаются в помощи из-за невозможности самостоятельно защищать свои права и интересы. Опека назначается над несовершеннолетними или над лицами, признанными недееспособными, а попечительство — над гражданами, ограниченными в дееспособности или нуждающимися в помощи по причине возраста или состояния здоровья.

Ольга обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о назначении её попечителем Алексея Фёдоровича. Она объяснила, что у Алексея Фёдоровича нет родственников, а из-за возраста и ухудшения здоровья ему нужна помощь в решении повседневных вопросов, таких как оплата коммунальных услуг, посещение врачей и управление его финансами. Органы опеки провели проверку, подтвердили необходимость попечительства и назначили Ольгу попечителем.

Теперь Ольга помогает Алексею Фёдоровичу организовать его повседневную жизнь, следит за оплатой счетов и помогает в визитах к врачу. Это позволило улучшить качество жизни Алексея и снять с него бремя выполнения сложных для него задач.

Комментарий:

Статья 31 ГК РФ определяет, что опека и попечительство могут быть установлены для защиты прав и интересов тех, кто нуждается в помощи. В случае Алексея Фёдоровича установление попечительства позволило ему получать необходимую поддержку в управлении своей жизнью, и попечитель Ольга взяла на себя обязанности по решению ряда бытовых и финансовых вопросов, тем самым значительно улучшив его условия жизни.

свернуть

3. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

4. К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

Комментарий к ст. 31 ГК РФ

1. Институт опеки и попечительства носит комплексный характер, поскольку он включает в себя нормы гражданского права, касающиеся законного представительства лиц, не имеющих дееспособности, либо ограниченных в ней, а также административно-правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства. Что же касается семейного права, то оно регулирует отношения, возникающие между опекунами и попечителями и несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей с целью их содержания и воспитания как основной цели.

В комментируемой статье речь идет об опеке и попечительстве для защиты прав и интересов всех недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Определение опеки и попечительства дано только в ст. 2 Закона об опеке и попечительстве, согласно которой опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия, а попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Что касается опеки и попечительства над несовершеннолетними, которые регулируются также семейным законодательством, то это одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это промежуточная форма между устройством граждан в специальные учреждения и усыновлением, поскольку подопечный не становится полноправным членом семьи как при усыновлении, однако отдельные элементы семейного воспитания в данном случае присутствуют.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Нормы гражданского права, как следует из п. 1 комментируемой статьи, направлены в первую очередь на защиту прав и интересов подопечных, а нормы семейного права - на их содержание, воспитание и образование.

Опекуны и попечители по существу заменяют родителей в осуществлении функций по представительству и защите прав и законных интересов ребенка. Поэтому с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя лица, бывшие ранее законными представителями ребенка (в первую очередь родители, а также и усыновители) утрачивают указанные функции.

В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

Опекуны и попечители не получают специальные документы, подтверждающие их статус в отношениях с другими лицами, в том числе в судах. Согласно ч. 4 ст. 53 ГПК РФ законные представители предъявляют суду документы в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, удостоверяющие их статус и полномочия. Так, родители ребенка должны представить в суд свидетельство о рождении ребенка, усыновители - свидетельство об усыновлении, опекуны (попечители) - постановление о назначении опекуном (попечителем).

3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлены конкретные случаи, когда возможно установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами.

4. К числу правовых актов, которыми регулируются отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей. Помимо Семейного кодекса РФ, речь также идет о Федеральном законе "Об опеке и попечительстве" и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием" и др. Кроме того, некоторые отношения по опеке и попечительству регулируются законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 3 Закона об опеке и попечительстве).

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации".

Важное значение имеет Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

Источник комментария:
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ"
С.П. Гришаев, Т.В. Богачева, Ю.П. Свит, 2019

Судебная практика по статье 31 ГК РФ: