Статья 49.1 ГрК РФ. Аттестация физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (действующая редакция)
1. Физическое лицо может быть аттестовано на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий при условии его соответствия следующим требованиям:
1) имеет высшее образование соответствующего профиля;
2) постоянно проживает в Российской Федерации;
3) имеет стаж работы в сфере подготовки проектной документации и (или) выполнения инженерных изысканий по соответствующему направлению деятельности не менее чем пять лет или стаж работы на соответствующих должностях в органах либо организациях, проводящих экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, не менее чем три года;
4) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
5) обладает необходимыми знаниями в области законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (в том числе требований к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства) в части, касающейся соответственно выполнения инженерных изысканий в целях проектирования, строительства и эксплуатации этих объектов, проектирования, строительства и эксплуатации этих объектов.
2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, проводит аттестацию физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий и по итогам этой аттестации выдает квалификационные аттестаты на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий либо принимает решение об отказе в выдаче таких квалификационных аттестатов с указанием причин принятого решения.
3. Форма квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
4. Квалификационный аттестат на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий действует на всей территории Российской Федерации.
5. Срок действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий составляет пять лет. Физическое лицо вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, с заявлением о продлении срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.
6. Порядок аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе порядок продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
7. Квалификационный аттестат на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий аннулируется до истечения срока его действия федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, по следующим основаниям:
1) установление факта участия эксперта в экспертизе при наличии личной заинтересованности в ее результатах, в том числе если в подготовке проектной документации и (или) выполнении инженерных изысканий участвовали эксперт лично или его близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки), супруг;
2) установление факта представления для прохождения аттестации документов, содержащих недостоверные сведения;
3) вступление в законную силу решения уполномоченных органов о привлечении лица, которому выдан квалификационный аттестат, к ответственности за правонарушения в сфере его профессиональной деятельности.
8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, ведет реестр лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.
9. В реестре лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, должны содержаться следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество физического лица, которому выдан квалификационный аттестат на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
2) дата выдачи и дата окончания срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
3) направления деятельности эксперта, по которым он может осуществлять подготовку заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.
10. Сведения, содержащиеся в указанном в части 9 настоящей статьи реестре лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, подлежат размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
11. Сведения о выдаче квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, об аннулировании такого квалификационного аттестата вносятся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в реестр лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, не позднее одного дня со дня выдачи, аннулирования квалификационного аттестата.
12. Порядок ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Комментарий к ст. 49.1 ГрК РФ
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет основные требования, предъявляемые к физическим лицам, которые планируют непосредственно проводить экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. При соответствии требованиям физическому лицу выдается соответствующий аттестат, который позволяет непосредственно проводить экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в организациях (об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по проведению экспертизы результатов проектной документации и (или) инженерных изысканий, см. комментарий к ст. 50 ГрК РФ).
Рассмотрим основные требования, предъявляемые к физическим лицам, претендующим на право проведения экспертиз проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий:
1) наличие высшего образования соответствующего профиля.
Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" высшее образование является уровнем профессионального образования и подразделяется на бакалавриат, специалитет, магистратуру, подготовку кадров высшей квалификации. Кроме того, образование должно быть получено по профилю, которое заявлено физическим лицом в направлении экспертной деятельности. Приказом Минрегиона России от 27 марта 2012 г. N 127 утвержден Перечень направлений деятельности экспертов и требований к содержанию данных направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Указанный Перечень разделен на направления деятельности экспертов и на виды экспертиз. Он выделяет направления деятельности экспертов в области государственной и негосударственной экспертизы;
2) наличие постоянного проживания на территории РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ место постоянного проживания физического лица является местом его жительства. Согласно абз. 9 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и абзацу 2 п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, место жительства признается таковым, если обладает следующими признаками:
- проживание осуществляется в жилом помещении (жилой дом, комната, квартира, жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с ЖК РФ);
- проживание осуществляется на одном из следующих оснований нахождения гражданина в жилом помещении:
а) на основании права собственности;
б) по договору найма (поднайма);
в) по договору найма специализированного жилого помещения;
г) на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ;
- проживание является постоянным или преимущественным. Гражданин должен быть зарегистрирован по месту проживания в установленном в законе порядке;
3) наличие стажа работы:
- либо не менее 5 лет в сферах подготовки проектной документации и (или) выполнения инженерных изысканий;
- либо не менее 3 лет в органах исполнительной власти либо организациях, которые уполномочены на проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Законодателем отмечено, что стаж работы должен быть получен на соответствующих должностях, однако не раскрывается, что подразумевается под термином "соответствующие должности". Поэтому можно предположить, что гражданин, осуществляющий непосредственное проведение негосударственной экспертизы, должен иметь должность эксперта, а в отношении государственной экспертизы - должность эксперта либо иную другую, позволяющую непосредственно проводить экспертизу согласно должностным инструкциям либо приказу соответствующего государственного органа исполнительной власти;
4) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.
Указанное подтверждается справкой о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Справку выдает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Министерство внутренних дел РФ в порядке, определенном Административным регламентом, утв. Приказом МВД РФ от 7 ноября 2011 г. N 1121, через ФКУ "ГИАЦ МВД России" или информационные центры территориальных органов МВД России на региональном уровне. Гражданин РФ либо иностранный гражданин вправе получить справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования непосредственно в указанных организациях лично, либо через многофункциональные центры, либо через электронный портал государственных услуг. Срок предоставления справки не должен превышать 30 дней с даты регистрации заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости;
5) наличие знаний законодательства РФ в сфере градостроительной деятельности, технического регулирования (в том числе требований к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства) в части, касающейся соответственно выполнения инженерных изысканий в целях проектирования, строительства и эксплуатации этих объектов.
Согласно п. 21 Порядка аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2012 г. N 271 (далее по тексту комментария к настоящей статье - Порядок аттестации), проверку знаний осуществляет аттестационная комиссия, которая создается на базе Минстроя России. Им же утверждаются состав, положение и план заседаний аттестационной комиссии. Проверка знаний осуществляется в форме тестирования и в устной форме. Данные вопросы подробно урегулированы указанным Порядком. По результатам проверки знаний аттестационная комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии знаний физического лица требованиям к знаниям нормативных правовых документов РФ.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определено, что Минстрой России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, уполномочен на:
- проведение аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
- выдачу (либо отказ в выдаче) квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.
Данные вопросы отражены в Положении о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (п. 5.4.25), Порядке аттестации (подп. "а" п. 2, п. 33 раздела IV).
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет полномочие Минстроя России на установление формы квалификационного аттестата. В соответствии с указанным Приказом Минстроя России от 13 ноября 2014 г. N 707/пр утверждена форма аттестата (квалификационного), позволяющего его обладателям (физическим лицам) осуществлять подготовку заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
4. Часть 4 комментируемой статьи определяет место действия квалификационного аттестата, распространяя его на всю Россию.
Законодатель не дает определения понятия "квалификационный аттестат", в целом он понимается как документ, удостоверяющий (свидетельствующий) наличие знаний и навыков, в том числе профессиональных, физического лица в определенной области.
В сфере экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий "квалификационный аттестат" можно определить как документ, отражающий и подтверждающий соответствие физического лица (его знаний и навыков) требованиям, установленным законодательством РФ и предъявляемым к физическим лицам, изъявившим желание осуществлять подготовку заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Наличие квалификационного аттестата дает право физическим лицам осуществлять подготовку заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по направлениям, выбранным ими при подаче документов в Минстрой России и указанным в самом аттестате.
5. Частью 5 комментируемой статьи законодатель определил срок действия квалификационного аттестата в сфере подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, который составляет 5 лет с даты выдачи, указанной в аттестате.
По истечении 5 лет физическое лицо, намеренное продолжить деятельность в сфере подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, вправе продлить срок действия аттестата путем подачи заявления в Минстрой России с просьбой продлить срок действия аттестата. Требования к заявлению установлены в п. 10 Порядка аттестации.
При переаттестации проверка знаний осуществляется в том же порядке, что при первоначальной аттестации. На основании решения аттестационной комиссии Минстрой России выносит приказ о продлении либо об отказе в продлении аттестата (п. 39 Порядка аттестации).
6. Часть 6 комментируемой статьи определяет орган государственной власти, который уполномочен на установление порядка:
- аттестации, переаттестации на право подготовки заключений проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
- продления срока действия аттестата (квалификационного), дающего право подготовки заключений.
Таким органом является высший орган исполнительной власти РФ - Правительство РФ. Во исполнение рассматриваемой части комментируемой статьи Правительство РФ утвердило своим Постановлением от 31 марта 2012 г. N 271 Порядок аттестации, который также включает в себя и порядок продления срока действия аттестата.
7. Отметим, что квалификационный аттестат может быть аннулирован до окончания срока его действия органом исполнительной власти, выдавшим его, - Минстроем России. В ч. 7 комментируемой статьи приведены основания, по которым аттестат может быть аннулирован:
- наличие личной заинтересованности в результате экспертизы эксперта, участвующего в подготовке заключения. Часть 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" дает определение "личной заинтересованности", понимая под ней возможность получения: а) дохода в виде имущества (денег, имущественных прав); б) результатов выполненных работ; в) выгод (преимуществ). Законодатель отмечает, что личная заинтересованность в том числе предполагает участие эксперта в подготовке заключений на ту проектную документацию и (или) те результаты инженерных изысканий, в подготовке которых он непосредственно или его близкие родственники (дети, родители, родные братья и сестры, внуки, бабушки и дедушки, супруг (супруга) участвовали;
- наличие недостоверных сведений в документах, которые физическое лицо предоставило для прохождения аттестации. Недостоверными являются сведения, не соответствующие действительности. Основанием для аннулирования квалификационного аттестата является предоставление физическом лицом при прохождении аттестации недостоверных, искаженных и неправильных сведений о своем образовании, стаже (опыте) работы, о наличии судимости.
8. В ч. 8 комментируемой статьи определен федеральный орган исполнительный власти, уполномоченный на ведение реестра аттестованных физических лиц, - это Минстрой России (см. также п. 6 Порядка аттестации). Порядок ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, утвержден Приказом Минрегиона России от 16 марта 2012 г. N 102 (данный порядок применяется до принятия Минстроем России нового порядка в рамках своей компетенции).
Данному реестру посвящены и ч. ч. 9 - 12 комментируемой статьи.
Часть 9 определяет перечень сведений, которые должны содержаться в реестре лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий:
1) фамилия, имя, отчество лица;
2) дата выдачи и дата окончания срока действия аттестата;
3) направления деятельности эксперта.
Минстрой России должен размещать указанный реестр на своем официальном сайте в сети Интернет. Во исполнение рассматриваемой части комментируемой статьи и п. 7 Порядка аттестации указанный реестр опубликован на официальном сайте Минстроя России (http://www.minstroyrf.ru). Доступ к указанному реестру и к сведениям, содержащимся в нем, является открытым. С ним может ознакомиться любой желающий без взимания платы за ознакомление <142>.
--------------------------------
<142> URL: http://www.minstroyrf.ru/trades/gosuslsgi/1/ (дата обращения: 28.02.2017).
Минстрой России вносит сведения в реестр аттестованных физических лиц (экспертов) о выдаче, аннулировании квалификационного аттестата не позднее одного дня с даты выдачи или аннулирования квалификационного аттестата.