Статья 57 ГрК РФ. Создание, развитие и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставление сведений, документов и материалов государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (действующая редакция)
1. Создание, развитие и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, обеспечиваются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Указанные органы и учреждения являются операторами таких государственных информационных систем.
1.1. Ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (подведомственными им государственными бюджетными учреждениями), органами местного самоуправления муниципальных округов, органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов в пределах компетенции указанных исполнительных органов, органов местного самоуправления путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения предусмотренных частью 4 статьи 56 настоящего Кодекса сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, а также подготовки, согласования, утверждения документов, предусмотренных частью 7.1 статьи 56 настоящего Кодекса, осуществления иных полномочий в области градостроительной деятельности с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности.
1.2. Уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации размещают в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации следующие сведения, документы, материалы:
1) сведения, документы, материалы, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 4 статьи 56 настоящего Кодекса;
2) основная часть проекта планировки территории, основная часть проекта межевания территории в случае утверждения документации по планировке территории уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации;
3) решения о резервировании земель и решения об изъятии земельных участков для государственных нужд;
4) сведения, документы, материалы, предусмотренные пунктом 16 части 4 статьи 56 настоящего Кодекса, в случае размещения объекта капитального строительства на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов;
5) информационные модели (в случае, если Правительством Российской Федерации установлена необходимость формирования и ведения информационной модели при выполнении инженерных изысканий и (или) при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объекта капитального строительства).
1.3. Размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации сведений, документов, материалов, не указанных в части 1.2 настоящей статьи, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов применительно к территориям таких муниципальных районов, в том числе входящих в их состав поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов применительно к территориям таких муниципальных округов или органами местного самоуправления городских округов применительно к территориям таких городских округов.
1.4. Утратил силу с 1 сентября 2023 года. - Федеральный закон от 19.12.2022 N 541-ФЗ.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (за исключением заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, заключений органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключений органа федерального государственного экологического надзора) или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 3 настоящей статьи. Заключения органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключения органа федерального государственного экологического надзора направляются уполномоченными на выдачу разрешений на строительство исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований одновременно с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, обеспечившие выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, застройщик, лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, обеспечившие выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, в срок не более чем один месяц со дня выполнения указанных инженерных изысканий направляют материалы и результаты инженерных изысканий в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых выполнены инженерные изыскания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов, материалов, сведений о документах, материалах обеспечивают их размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.
2.1. Сведения, документы, материалы, размещенные в федеральных государственных информационных системах, подлежат направлению (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в течение пяти рабочих дней со дня их размещения в таких федеральных государственных информационных системах. В течение пяти рабочих дней со дня получения таких сведений указанные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований размещают их в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
3. Утвержденные, принятые, согласованные или выданные исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района документы, материалы, которые подлежат размещению или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности указанными исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, размещаются в указанных системах в течение десяти рабочих дней со дня их утверждения, принятия или выдачи.
4. Утратил силу с 1 января 2019 года. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ.
5. Порядок ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, а также в случаях, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса, государственных информационных систем автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, требования к технологиям, программным, лингвистическим, правовым, организационным и техническим средствам обеспечения ведения указанных автоматизированных государственных информационных систем устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6. Органы местного самоуправления муниципальных округов, органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе размещаемые в указанных информационных системах уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
7. Предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, осуществляется бесплатно или за плату. Порядок предоставления сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размер платы за их предоставление и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
8. Орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района бесплатно осуществляют предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, об объектах капитального строительства в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества в необходимом объеме, а также сведений о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных домов в органы государственной власти, которым такие сведения необходимы в связи с осуществлением ими их полномочий, в том числе полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
9. Органы местного самоуправления муниципальных округов, органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов бесплатно осуществляют предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, по запросам:
1) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
2) физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
9.1. По межведомственным запросам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления сведения, документы и материалы, содержащиеся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, предоставляются не позднее пяти рабочих дней со дня получения уполномоченными на ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа соответствующего межведомственного запроса.
10. Создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в таких информационных системах, осуществляются с применением типового программного обеспечения для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации или для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности и типовой документации для создания и ведения указанных государственных информационных систем, если такие типовое программное обеспечение и типовая документация размещены в федеральной государственной информационной системе по сбору, обработке и хранению алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к программам для электронных вычислительных машин, созданных или приобретенных с привлечением средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в целях их предоставления государственным органам, государственным внебюджетным фондам и органам местного самоуправления для повторного использования при внедрении информационных технологий в их деятельность - национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин (далее - национальный фонд алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин).
11. Типовое программное обеспечение и типовая документация, указанные в части 10 настоящей статьи, размещаются в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, и с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. Предметом такого согласования является соответствие программного обеспечения и документации требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи, а также установленным указанными федеральными органами критериям размещения в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин в качестве типового программного обеспечения и типовой документации, используемых для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, а в случае, предусмотренном статьей 63 настоящего Кодекса, для создания и ведения государственных информационных систем автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
12. Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в части сведений, документов и материалов, содержащихся в таких информационных системах и предусмотренных частью 5 статьи 56 настоящего Кодекса.
Судебная практика по статье 57 ГрК РФ:
-
Решение Верховного суда: Определение N АПЛ13-44, Апелляционная коллегия, апелляция
Не было у суда оснований полагать, что нормативное содержание подпункта «а» пункта 2 Постановления (как ошибочно считает Комарова СВ является неопределенным, поскольку, как правильно указано в решении суда оно полностью согласуется со статьями 56 и 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Запрашиваемая информация, максимальный размер платы за которую установлен высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в размере 1000 рублей предоставляется в форме сведений о документах, материалах, иных сведений одного раздела информационной системы...
-
Решение Верховного суда: Решение N АКПИ12-1493, Судебная коллегия по гражданским делам, первая инстанция
Пункт 14 Положения фактически воспроизводит положения части 9 статьи 57 названного Кодекса, что исключает вывод о противоречии оспариваемой нормы действующему законодательству...
-
Решение Верховного суда: Определение N 306-КГ15-11355, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались частью 2 пункта 7 статьи 36, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 11, 12 статьи 1, статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», и исходили из того, что территории общего пользования не подлежат приватизации...
Комментарий к ст. 57 ГрК РФ
1. В правовом режиме информационной системы и информационного ресурса большое значение имеет порядок их ведения, а также правовой статус лица, осуществляющего их ведение. Применительно к информационным системам таким лицом является оператор (современное законодательство не различает правомочия, связанные с ведением и эксплуатацией информационной системы, как отдельные статусы). В соответствии с ч. 12 ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Под ведением информационной системы следует понимать любые действия с информацией в базах данных системы (ввод информации, модификация, удаление, получение новой информации в результате обработки), осуществляемые посредством информационной системы. Это соответствует положению ч. 1 комментируемой статьи - ведение ИСОГД осуществляется путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Эти правомочия возлагаются на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Как отмечалось в комментарии к ст. 56, ст. ст. 56 и 57 ГрК РФ не были приведены в соответствие с ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", как и Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363. По этой причине в законе специально не урегулирован правовой статус оператора ИСОГД (в том числе автоматизированных). Из общих начал современного информационного законодательства следует, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, уполномоченные на ведение ИСОГД, являются их операторами, которые обязаны обеспечить также эксплуатацию информационной системы, в том числе защиту информации. Соответствующие нормы должны устанавливаться муниципальными нормативными актами. Так, согласно Постановлению администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 7 июля 2015 г. N 651 "Об утверждении порядка ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Пугачевского муниципального района" органом, непосредственно осуществляющим функции по ведению ИСОГД в Пугачевском муниципальном районе, является отдел строительства и архитектуры управления строительства и жизнеобеспечения администрации Пугачевского муниципального района (п. 1.2); обеспечение безопасности информации, содержащейся в ИСОГД, возлагается на данный отдел (п. 4.3).
Общие обязанности оператора по защите информации сформулированы в ч. 4 ст. 16 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Обладатель информации, оператор информационной системы обязаны обеспечить:
1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
5) обеспечение возможности незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации;
7) обработку персональных данных граждан РФ с использованием баз данных, находящихся на территории РФ.
В законе прямо не установлена обязанность органов местного самоуправления по созданию ИСОГД, однако она косвенно вытекает из положений комментируемой статьи, а также из положений ст. ст. 2, 4, 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 8 ГрК РФ, в соответствии с которыми создание и ведение информационных систем отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Пример. Горномарийский межрайонный прокурор обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по созданию и ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Горномарийского района. Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 1 июля 2011 г. иск удовлетворен, на администрацию муниципального образования возложена обязанность создать данную информационную систему. Верховный суд Республики Марий Эл в кассационной инстанции оставил решение без изменения (см. Кассационное определение Верховного суда Республики Марий Эл от 2 августа 2011 г. по делу N 33-1291/2011).
Ведение ИСОГД является муниципальной функцией, которая не может быть делегирована иным организациям (например, муниципальным унитарным предприятиям), хотя могут быть делегированы технические функции, связанные с обеспечением функционирования автоматизированной ИСОГД.
2. Поставщиком информации в муниципальную информационную систему является лицо, на которое возлагается обязанность предоставления информации для размещения в данной информационной системе в порядке, предусмотренном федеральным законом, принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами, муниципальными нормативными актами.
Поставщиками информации в ИСОГД являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, принимающие (утверждающие, выдающие) документы, сведения в которых подлежат размещению в ИСОГД (ч. 2 комментируемой статьи).
Закон устанавливает срок предоставления информации в систему - семь дней с момента принятия, утверждения, выдачи соответствующих документов. Информация предоставляется путем направления копий документов в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, к территориям которых относятся сведения в указанных документах (т.е. операторам соответствующих ИСОГД).
Оператор ИСОГД размещает сведения в системе в течение 14 дней со дня получения соответствующих копий документов. Пункт 8 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности обязывает регистрировать сведения, подлежащие размещению в информационной системе, в книге учета сведений в день их поступления. В книгу учета сведений достаточно включать реквизиты документов.
Если же документы принимаются непосредственно органами местного самоуправления, обеспечивающими ведение ИСОГД, регистрация не требуется, и они размещаются в системе в течение 14 дней со дня их принятия (утверждения, выдачи) - в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи.
При этом процедура ведения ИСОГД не предусматривает контроля качества и достоверности документов, т.е. оператор не может отказать в приемке документов на соответствующем основании.
Приказом Минрегиона России от 30 августа 2007 г. N 85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности" утверждены Положение о системе классификации и кодирования, используемой при ведении книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, и Положение о порядке ведения книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, и порядке присвоения регистрационных и идентификационных номеров. В частности, утвержден классификатор документов, размещаемых в ИСОГД.
Законом установлен приоритет сведений, содержащихся в бумажных документах ИСОГД, над сведениями в электронных документах (ч. 4 комментируемой статьи). Соответственно, создание (наличие) автоматизированной системы ИСОГД не является обязательным для ведения ИСОГД в обычном виде и не отменяет необходимости ведения журналов регистрации документов ИСОГД на бумаге.
3. Способ доступа к информации - предоставление по запросу. Обязанность оператора ИСОГД предоставлять информацию по запросу установлена ч. 6 комментируемой статьи.
Информация, предоставляемая из государственных информационных систем по запросу, как правило, предоставляется за плату (поскольку, в отличие от размещения сведений на официальном сайте, предоставление информации по запросу требует определенных организационных и финансовых затрат). Для ИСОГД установлен принцип платности предоставляемой по запросу информации (ч. 7 ст. 57). Максимальный размер платы установлен в 100 рублей за предоставление копии одного документа, содержащегося в ИСОГД, и в 1 000 рублей - за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД (ч. 2 Постановления Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363). Приказом Минэкономразвития РФ от 26 февраля 2007 г. N 57 утверждена Методика определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в ИСОГД (которая использует для расчета величину расходов бюджета муниципального образования, направляемых на финансирование ведения ИСОГД, и количество платных запросов к системе за предыдущий год). В ч. ч. 8 и 9 комментируемой статьи определяются случаи предоставления информации на бесплатной основе (в том числе по запросам государственных органов, органов местного самоуправления).
Таким образом, действующими нормами предполагаются две разновидности запросов информации:
- запрос копии документа;
- запрос информации, содержащейся в одном разделе ИСОГД. Раздел информационной системы, из которого запрашиваются сведения, указывается пользователем (п. 13 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности). Это упрощает расчет размера платы, но создает для пользователя необходимость разбираться в структуре системы. Остается открытым вопрос, может ли быть отказано в предоставлении сведений, если в запросе указан раздел ИСОГД, не соответствующий запрашиваемым сведениям. Предполагаем, что такая ошибка не должна являться основанием для отказа, но тогда не ясно, зачем вообще включать в запрос раздел системы.
В литературе обсуждается еще одна форма запросов - запрос аналитического отчета, создание которого предусмотрено требованиями к программным средствам автоматизированных ИСОГД. Природа аналитического отчета законодательством не определена и остается на усмотрение муниципального заказчика. Это могут быть статистические отчеты, систематизированные отчеты о поступающих копиях градостроительных документов <200> или документы, содержащие совокупность сведений о конкретном объекте градостроительной деятельности (территории, земельном участке, объекте капитального строительства), извлеченных из градостроительной документации и иных документов, содержащихся в ИСОГД <201>. В случаях, когда аналитические отчеты используют сведения из различных разделов ИСОГД, возникает пробел в методике расчета платы за предоставление такого отчета, на что справедливо указывают Д.В. Шинкевич и Е.А. Семенченко <202>.
--------------------------------
<200> См.: Бутаева Е.М. Полномочия органов местного самоуправления в области информационного обеспечения градостроительной деятельности // Правовые вопросы строительства. 2009. N 1.
<201> См.: Шинкевич Д.В., Семенченко Е.А. О некоторых проблемах создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований // Правовые вопросы строительства. 2010. N 1. С. 3 - 8.
<202> См.: Шинкевич Д.В., Семенченко Е.А. О некоторых проблемах создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований // Правовые вопросы строительства. 2010. N 1. С. 3 - 8.
На практике муниципалитеты нередко используют такую форму документа, как выписка (справка) ИСОГД, обобщающая как сведения, предоставляемые в ответ на произвольные запросы, так и аналитические отчеты. Содержание, назначение и порядок оформления выписок (справок), области их использования утверждаются муниципальным правовым актом об ИСОГД. Например, Постановлением главы Веселовского района от 13 июля 2006 г. N 270 "Об утверждении положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Веселовского района" определено, что выписка (справка) ИСОГД является официальным документом, через который собственникам, владельцам и пользователям объектов недвижимости предоставляются сведения о регламентации использования земельных участков, предназначенных под застройку, и всех ограничениях, связанных с использованием объектов недвижимости, а также иные сведения об объектах недвижимости, имеющиеся в базе данных ИСОГД. Кроме того, установлено, что содержание и форма выписок (справок) ИСОГД утверждаются органом местного самоуправления городского округа (муниципального района).
4. Порядок доступа к информации установлен Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности. Лицо, заинтересованное в получении сведений, подает письменный запрос в орган местного самоуправления с указанием своего наименования (имени) и места нахождения (места жительства). В запросе должны быть указаны раздел информационной системы, запрашиваемые сведения, форма предоставления сведений и способ их доставки.
Общие положения о порядке направления и рассмотрения запроса информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (к которой относятся и сведения, содержащиеся в ИСОГД) установлены в ст. ст. 18 - 20 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Так, в случае если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа (ч. 4 ст. 19).
Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности установлен специальный срок ответа на запрос - 14 дней с даты предоставления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений. Общий размер платы определяет орган местного самоуправления, исходя из объема запрашиваемых сведений и с учетом установленных размеров платы за их предоставление (п. 14). При этом срок предоставления заинтересованному лицу (пользователю) сведений о размере платы не установлен. Исходя из общих положений ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (в соответствии с ч. 6 ст. 18 запрос подлежит рассмотрению в 30-дневный срок), заявитель должен быть уведомлен о размере платы не позднее 14 дней с момента поступления запроса.
Закон устанавливает специальный срок предоставления информации по межведомственным запросам органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления - 5 дней.
Предоставление информации из муниципальной информационной системы по запросу заявителя является муниципальной услугой по общему смыслу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Соответственно, органы местного самоуправления, обеспечивающие ведение ИСОГД, должны разработать и утвердить соответствующие административные регламенты предоставления муниципальной услуги (см., например, Постановление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 27 января 2016 г. N 35 "Об утверждении административного регламента услуги "Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности").
5. Требования к технологическим, программным, лингвистическим и организационным средствам установлены в п. 17 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности для автоматизированных ИСОГД (т.е. в тех случаях, когда ИСОГД действительно является информационной системой в соответствии с современным информационным законодательством). Фактически здесь установлены функциональные требования к системе:
- обмен документированными сведениями, содержащимися в информационной системе, и сведениями, содержащимися в автоматизированной системе ведения государственного земельного кадастра, а также материалами и данными, содержащимися в государственном картографо-геодезическом фонде РФ;
- поиск информации по адресу объекта капитального строительства, координатам земельного участка, кадастровому номеру земельного участка, наименованию и реквизитам документа;
- хранение, обеспечение резервного копирования и защиту сведений, содержащихся в информационной системе;
- актуализация сведений, содержащихся в информационной системе, посредством регистрации и учета новых документов, а также перевода в архивный режим хранения документов, которые в установленном порядке признаны недействующими;
- составление аналитических отчетов по запросам заинтересованных лиц;
- ведение журнала операций, произведенных со сведениями информационной системы.