Статья 353 КАС РФ. Выдача исполнительного листа (действующая редакция)
1. Исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист, за исключением случаев принятия судом мер предварительной защиты, наложения штрафа, а также случаев разрешения судом апелляционной, кассационной инстанции по существу требований, нуждающихся в немедленном исполнении.
2. Исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.
3. Исполнительный лист выдается по заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета (в том числе на взыскание государственной пошлины) направляется судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника-организации или по месту жительства должника - физического лица.
3.1. Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
3.2. В заявлении о выдаче исполнительного листа о взыскании денежных средств или ходатайстве о направлении такого исполнительного листа для исполнения должны быть указаны следующие сведения о должнике и взыскателе:
1) для физических лиц - фамилия, имя и отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика; серия и номер документа, удостоверяющего личность; серия и номер водительского удостоверения), для индивидуального предпринимателя обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика;
2) для юридических лиц - наименование, адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика.
3.3. При отсутствии возможности указать сведения, предусмотренные пунктом 1 части 3.2 настоящей статьи, лицо, участвующее в деле, вправе ходатайствовать об истребовании их судом. В данном случае, а также в случаях, если исполнительный лист на взыскание денежных средств направляется судом для исполнения без заявления или ходатайства лица, участвующего в деле, сведения, предусмотренные пунктом 1 части 3.2 настоящей статьи, запрашиваются судом. При этом срок ответа на запрос составляет не более пяти дней со дня поступления соответствующего запроса в федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, в распоряжении которых находятся запрашиваемые сведения.
4. По заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительный лист может направляться судом на исполнение в виде электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом по заявлению взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист. Исполнительный лист вместе с копией соответствующего судебного акта может направляться судом на исполнение в виде электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6. Если настоящей статьей не установлено иное, по каждому судебному акту выдается один исполнительный лист.
7. В случаях, если судебный акт принят в пользу нескольких административных истцов или против нескольких административных ответчиков либо если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд по ходатайству взыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием в каждом из них места исполнения или той части судебного акта, которая подлежит исполнению по данному исполнительному листу.
8. Исполнительный лист оформляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", путем заполнения бланка исполнительного листа, форма которого утверждается Правительством Российской Федерации. Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
9. Исполнительный лист может оформляться в виде электронного документа путем заполнения формата исполнительного листа, утвержденного Правительством Российской Федерации, и подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью.
10. Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом на исполнение по ходатайству взыскателя или самим взыскателем, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
10.1. Выдача судебного приказа для исполнения осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 123.8 настоящего Кодекса.
11. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного акта, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, принявшим судебный акт.
Комментарий к ст. 353 КАС РФ
В ч. 1 ст. 353 КАС РФ закреплено положение, аналогичное следующим содержащимся в ч. ч. 1 и 2 ст. 319 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 186-ФЗ) положениям: исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, выдается этим арбитражным судом (ч. 1); исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом апелляционной инстанции, арбитражным судом кассационной инстанции или ВС России, выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции, если иное не предусмотрено данным Кодексом (ч. 2). Указанная оговорка подразумевает норму ч. 1 ст. 96 АПК РФ, согласно которой исполнительный лист на основании определения об обеспечении иска выдает арбитражный суд, который вынес указанное определение. Кроме того, исполнительный лист на основании определения о наложении судебного штрафа также выдает арбитражный суд, который вынес данное определение.
ГПК РФ не содержит положения, аналогичное которому вошло в ч. 1 ст. 353 КАС РФ. О соответствующем правиле говорилось в разъяснениях, данных в п. 58 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 13 и п. 29 Постановления Пленума ВС России 2012 г. N 29.
Часть 2 ст. 353 КАС РФ включает положения, аналогичные тем, которые содержатся в ч. 1 ст. 428 ГПК РФ: исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ в связи с принятием КАС РФ из указанной части исключены положения (положения были введены Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ), предусматривавшие, что: по решению суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исполнительный лист направляется на исполнение судом в пятидневный срок со дня принятия судебного постановления независимо от наличия просьбы взыскателя; такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
В ч. 3 ст. 353 КАС РФ закреплены положения, аналогичные следующим содержащимся в ч. 3 ст. 319 АПК РФ положениям: исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом; исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника. В отличие от этих положений в ч. 3 ст. 353 КАС РФ непосредственно указано, что в последнем случае исполнительный лист направляется в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника-организации или по месту жительства должника - физического лица. В ч. 1 ст. 428 ГПК РФ в рамках соответствующего регулирования предусмотрено лишь то, что исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Часть 3.1 ст. 353 КАС РФ предусматривает и регламентирует направление судом исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с копией соответствующего судебного акта в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации. Данная часть введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 303-ФЗ, которым одновременно из подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 259 КАС РФ исключено положение о том, что в случае присуждения компенсации в резолютивной части решения суда должны указываться также реквизиты банковского счета административного истца, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Часть 4 ст. 353 КАС РФ содержит положение, аналогичное тому, которое одновременно с принятием данного Кодекса введено Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 41-ФЗ <356> в ч. 1 ст. 428 ГПК РФ и ч. 3 ст. 319 АПК РФ. Речь идет о положении, согласно которому исполнительный лист может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ. Однако в отличие от указанного положения ч. 4 ст. 353 КАС РФ в соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 22-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ) вступает в силу с 1 января 2017 г.
--------------------------------
<356> www.pravo.gov.ru. 2015. 9 марта.
В ч. 5 ст. 353 КАС РФ вошли положения, аналогичные тем, которые закреплены в ч. 3 ст. 428 ГПК РФ и ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ. Так, указанной нормой ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 41-ФЗ) предусмотрено следующее: если судебное постановление предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, к выдаваемому исполнительному листу должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист; исполнительный лист вместе с копией судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист, может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ. Аналогично сказанному выше следует отметить, что в отличие от указанных положений ч. 5 ст. 353 КАС РФ в соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 22-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ) вступает в силу с 1 января 2017 г.
В ч. ч. 6 и 7 ст. 353 КАС РФ закреплены положения, аналогичные следующим, содержащимся в ч. 1 ст. 429 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ): по каждому решению суда выдается один исполнительный лист; однако если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, а также если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению. Аналогичные положения содержатся в ч. ч. 4 и 5 ст. 319 АПК РФ.
Часть 2 ст. 429 ГПК РФ предусматривает возможность выдачи нескольких исполнительных листов на основании решения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков. Аналогичная норма содержится в ч. 6 ст. 319 АПК РФ. Но в КАС РФ подобные положения не вошли.
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, т.е. в т.ч. и к исполнительному листу, установлены ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ <357>) в исполнительном документе должны быть указаны:
--------------------------------
<357> www.pravo.gov.ru. 2012. 30 июля.
1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
5) сведения о должнике и взыскателе:
а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;
б) для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; в) для России, субъекта РФ или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
7) дата выдачи исполнительного документа.
Как установлено в ч. ч. 2 и 3 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве": если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований (ч. 2); исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда (ч. 3).
Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579 "О бланках исполнительных листов" (в ред. Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2014 г. N 1142) <358> утверждены: форма бланка исполнительного листа, используемого в работе Верховного Суда Российской Федерации; форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации; Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов. Образцы бланков исполнительных листов и описания этих образцов утверждены Приказом Минфина России от 17 июня 2009 г. N 237 <359> "Об утверждении образцов бланков исполнительных листов".
--------------------------------
<358> СЗ РФ. 2008. N 31 Ст. 3748; www.pravo.gov.ru. 2014. 7 ноября.
<359> СПС.
Часть 9 ст. 353 КАС РФ содержит положение, аналогичное тому, которое одновременно с принятием данного Кодекса введено Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 41-ФЗ в ч. 5 ст. 428 ГПК РФ и ч. 3 ст. 318 АПК РФ. Речь идет о положении, согласно которому Правительством РФ утверждаются требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа. Однако в отличие от указанного положения ч. 9 ст. 353 КАС РФ в соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 22-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ) вступает в силу с 1 января 2017 г.
В ч. 10 ст. 353 КАС РФ, помимо положения, касающегося представления соответствующего заявления взыскателя, вошло положение, аналогичное закрепленному в ч. 3 ст. 428 ГПК РФ и ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ (обе части введены Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ). Как говорилось выше, в указанной норме ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если судебное постановление предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, к выдаваемому исполнительному листу должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист. Согласно общей норме п. 2 ст. 242.1 БК РФ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ <360>) к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном ст. 242.2 данного Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
--------------------------------
<360> www.pravo.gov.ru. 2013. 8 мая.
В часть 10.1 ст. 353 КАС РФ вошло положение, в точности аналогичное тому, которое содержится в ч. 2 ст. 428 ГПК РФ и согласно которому выдача судебного приказа для исполнения осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 130 данного Кодекса. Часть 10.1 включена в ст. 353 КАС РФ Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. N 103-ФЗ, которым данный Кодекс дополнен главой 11.1, предусматривающей и регламентирующей вынесение мировым судьей судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций.
Часть 11 ст. 353 КАС РФ содержит положение, аналогичное тому, которое закреплено в ч. 4 ст. 428 ГПК РФ и ч. 7 ст. 319 АПК РФ (обе части введены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ). Согласно указанной норме ГПК РФ исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление. Согласно правовой позиции, выраженной в Определении КС России от 24 сентября 2012 г. N 1826-О (СПС), исполнительный лист на основании вынесенного по результатам рассмотрения конкретного дела судебного постановления выдается судом - помимо перечисленных в законе случаев обращения судебного постановления к немедленному исполнению - только после вступления данного судебного постановления в законную силу; в случае если исполнительный лист выдан судом до вступления в законную силу судебного постановления, он является ничтожным, т.е. не влекущим правовых последствий для судебного пристава-исполнителя в виде обязанностей по возбуждению исполнительного производства, совершению в отношении должника и его имущества исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения, вне зависимости от отзыва такого исполнительного листа выдавшим его судом.