Статья 10.12 КоАП РФ. Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений (действующая редакция)

Комментируемая ст. 10.12 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.12 КоАП РФ, являются общественные отношения в области семеноводства.

Предмет правонарушения по ст. 10.12 КоАП РФ - семена и части сельскохозяйственных растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена и другое), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений, обладающих сортовыми и посевными качествами (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2014 по делу N А57-12247/2014).

Объективная сторона правонарушения по статье 10.12 КоАП РФ - действие или бездействие, состоящее в нарушении правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян.

Правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля определена Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Закон N 149-ФЗ).

Статья 17 Закона N 149-ФЗ, устанавливающая требования к производству семян предусматривает, что для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений.

А согласно ст. 25 Закона N 149-ФЗ семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества.

Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств.

Посевные качества семян определяются на основе требований нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 21 Закона N 149-ФЗ устанавливает требования к заготовке, обработке, хранению и использованию семян. Ею предусмотрен запрет на:

а) использование для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

б) ввоз на территорию Российской Федерации и использование для посева (посадки) семян растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.

Статья 30 Закона N 149-ФЗ, регулирующая оборотоспособность партий семян, допускает реализацию партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут использоваться в течение последующих двух лет. Указанные семена относятся к категории репродукционных.

Оборот партий семян лесных растений, используемых в целях воспроизводства лесов и лесоразведения, допускается при наличии документов, удостоверяющих их посевные качества, а также с соблюдением требований, установленных специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Закона N 149-ФЗ подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" о добровольном подтверждении соответствия.

Статьей 31 Закона N 149-ФЗ урегулирован порядок реализации и транспортировки партии семян. Реализация и транспортировка партий семян осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства.

Партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или в незатаренном состоянии (насыпью).

При реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковки должны иметь этикетки установленных форм.

При реализации и транспортировке партий семян в незатаренном состоянии (насыпью) требуется оформить на данные партии семян сопроводительные документы с указанием сведений о наименовании сорта растений каждой партии семян, происхождении и качестве семян.

Партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться в затаренном состоянии. Тара и упаковки этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую среду.

При реализации и транспортировке партий семян запрещается указывать на их таре и упаковках, этикетках и в сопроводительных документах не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян.

В соответствии с Законом N 149-ФЗ Правительство РФ утвердило следующие нормативно-правовые документы:

а) Порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений (далее - Порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений) (утвержден Приказом Минсельхоза России от 12.12.2017 N 622);

б) Положение о формировании и использовании федерального фонда семян сельскохозяйственных растений (утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 N 698);

в) Положение о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации (далее - Положение о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений) (утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.10.1998 N 1200).

Согласно п. 13 Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для реализации, подлежат обязательной апробации.

Апробация сортовых посевов сельскохозяйственных растений проводится по заявкам производителей семян государственными семенными инспекциями с привлечением при необходимости оригинаторов сортов, научно-исследовательских организаций, научных организаций и физических лиц, занимающихся научными исследованиями в области семеноводства, а также научных организаций системы высшего профессионального образования.

Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации.

Регистрацию посевов сельскохозяйственных растений проводят производители семян или по их заявке государственные семенные инспекции (п. 19 Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений).

Оригинальные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, подлежат грунтовому сортовому контролю.

Элитные и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, подлежат лабораторному и грунтовому сортовому контролю (п. 16 Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений).

Пункт 2.1 Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений устанавливает, что реализация партий семян осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян.

Сведения о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян должны быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.

Реализация партий семян должна осуществляться при условии наличия оригинала документа, удостоверяющего сортовую принадлежность, происхождение и посевные качества семян (при реализации всей партии семян), или копии документа, заверенной печатью органа, его выдавшего (при реализации части партии семян).

Семена, реализуемые оптовыми партиями в малогабаритной таре (упаковке) для розничной торговли, должны сопровождаться свидетельством, выдаваемым продавцом семян.

В качестве субъекта административной ответственности по ст. 10.12 КоАП РФ выступают граждане, юридические лица и должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 10.12 КоАП РФ - вина в форме умысла или неосторожности.