Статья 10.13 КоАП РФ. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений (действующая редакция)

Комментируемая ст. 10.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области семеноводства.

Объективная сторона правонарушения по ст. 10.13 КоАП РФ состоит в действиях (бездействии) лица, на которое возложено ведение документации на семена сельскохозяйственных растений и заключается:

а) в нарушении правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений;

б) либо во внесении в документацию недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян.

Как указал Первый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 13.04.2010 по делу N А39-103/2010, ст. 10.13 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений, предусматривает наступление правовых последствий в виде административной ответственности правонарушителя при наличии одновременно нескольких условий:

а) фактическое выполнение требований, установленных Законом N 149-ФЗ (проведение апробации либо регистрации посевов);

б) наличие соответствующей документации, подтверждающей формально выполнение требований Федерального закона "О семеноводстве" (проведение апробации либо регистрации), либо существование такой документации на момент посева;

в) формальное несоответствие документации установленным требованиям, либо нарушение порядка их составления, либо несоответствие содержания указанной документации фактическим обстоятельствам посева (недостоверные сведения).

В силу ст. 25 Закона N 149-ФЗ семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества. Посевные качества семян определяются на основе требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

В соответствии со ст. 26 Закона N 149-ФЗ определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Обязательной апробации подлежат посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для реализации.

Апробация посевов сельскохозяйственных растений проводится по заявкам производителей семян семенными инспекциями с привлечением при необходимости оригинаторов сортов сельскохозяйственных растений, а также организаций и физических лиц, определенных в ст. 16 Закона N 149-ФЗ.

Грунтовому контролю подлежат оригинальные, элитные (семена элиты) и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Лабораторному сортовому контролю подлежат элитные (семена элиты) и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации.

Порядок проведения апробации посевов сельскохозяйственных растений, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля, а также регистрации посевов сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством. Во исполнение указанного положения ст. 26 Закона N 149-ФЗ Приказом Минсельхозпрода РФ от 08.12.1999 N 859 было утверждено Положение о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений (далее - Положение о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений).

Согласно ст. 28 Закона N 149-ФЗ подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" о добровольном подтверждении соответствия. Статьей 21 данного Закона предусмотрено, что добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Орган по сертификации осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия; выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию; предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации.

В соответствии с п. п. 2, 3.2, 4.4 Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденного Приказом Минсельхозпрода РФ от 08.12.1999 N 859 (далее - Положение о проведении сертификации семян) сертификатом является документ, выданный по правилам Системы сертификации семян, удостоверяющий посевные качества семян и подтверждающий их соответствие требованиям государственных и отраслевых стандартов, другой нормативной документации. Одной из главных задач сертификации является подтверждение соответствия сортовых и посевных (посадочных) качеств семян требованиям государственных и отраслевых стандартов. Сертификация семян производится по показателям, удостоверяющим их сортовые и посевные качества, в соответствии с действующей нормативной документацией (приложение А).

Сортовая чистота семян определяется в том числе в соответствии с Инструкцией по апробации посадочного материала (приложение А к Положению о порядке проведения сертификации семян).

Согласно п. п. 1, 11 Инструкции по апробации посадочного материала в целях установления сортовой достоверности маточных насаждений и посадочного материала, соответствия посадочного материала требованиям стандартов, а также для проверки условий выращивания чистосортного посадочного материала проводят оценку маточных насаждений и посадочного материала плодовых, ягодных, цветочно-декоративных культур и винограда. Происхождение посадочного материала, проведение всех технологических операций в маточных насаждениях и полях питомника, а также реализация выращенного черенкового и посадочного материала должны быть строго документированы соответствующими актами и журналами: книга питомника, акты и другие документы, подтверждающие происхождение исходного материала; полевые журналы; паспорт-патент на производство посадочного материала; акты апробации; акты карантинной проверки и прочисток последних лет; журнал регистрации копий сертификатов на посадочные материалы плодовых, ягодных, цветочно-декоративных культур и винограда (приложение N 3).

Субъекты правонарушения по ст. 10.13 КоАП РФ - граждане, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 10.13 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.