Статья 10.14 КоАП РФ. Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (действующая редакция)

Комментируемая ст. 10.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в области семеноводства.

Объективную сторону правонарушения по ст. 10.14 КоАП РФ составляют действия, направленные на ввоз на территорию Российской Федерации не соответствующих требованиям государственных стандартов партий семян без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими и биологическими препаратами, либо допущенных к использованию партий семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации.

Статья 33 Закона N 149-ФЗ устанавливает, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации.

Ввезенные в Российскую Федерацию партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю.

Запрещены ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства.

Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации партий семян осуществляют специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указал Россельхознадзор в письме от 06.05.2014 N ФС-АС-3/7379 "О сопровождении партий ввозимых в Российскую Федерацию семян и посадочного материала документами, удостоверяющими их сортовые и посевные (посадочные) качества", ст. 33 Закона N 149-ФЗ установлено, что ввоз партий семян сельскохозяйственных растений на территорию Российской Федерации допускается в случаях, если:

а) на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества. Такими документами могут быть: на сортовые качества семян - сертификат Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) или национальный сертификат страны-экспортера; на посевные (посадочные) качества семян - сертификат Международной ассоциации по контролю за качеством семян (ISTA) или национальный сертификат страны-экспортера;

б) партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права;

в) сорта семян включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации (Госреестр).

Для подтверждения таможенным органам Российской Федерации сведений о ввозимых на территорию Российской Федерации семенах сортов растений представляется Выписка из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию по ввозимым семенам сортов растений (далее - Выписка), выдаваемая Минсельхозом России. В случае отсутствия в Госреестре наименования сорта, который указан в Выписке, такой сорт не подлежит ввозу на территорию Российской Федерации.

В связи с изложенным на ввозимые в Российскую Федерацию семена и посадочный материал сельскохозяйственных растений требуются следующие 3 документа, удостоверяющие их сортовые и посевные качества:

1) Сертификат на сортовые качества семян и посадочного материала;

2) Сертификат на посевные качества семян и посадочного материала;

3) Выписка из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию по ввозимым семенам сортов растений.

Семена некоторых видов растений (например, семена льна, дробленые или недробленые, семена рапса или кользы, дробленые или недробленые, семена подсолнечника, дробленые или недробленые, семена и плоды прочих масличных культур, дробленые или недробленые, семена, плоды и споры для посева) включены в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318.

На подкарантинную продукцию, включенную в Перечень подкарантинной продукции, распространяются Правила обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании (далее - Правила обеспечения карантина растений), утвержденные Приказом Минсельхоза России от 29.12.2010 N 456.

Пунктами 4 - 6 Правил обеспечения карантина растений установлено, что ввозимая подкарантинная продукция должна быть свободна от карантинных объектов в жизнеспособном состоянии.

При наличии в партии ввозимой подкарантинной продукции карантинных объектов в жизнеспособном состоянии собственник продукции обеспечивает в отношении данной партии осуществление переработки в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности (далее - переработка), или обеззараживания.

Подкарантинная продукция, отнесенная к группе высокого фитосанитарного риска, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом (реэкспортным фитосанитарным сертификатом), выданным уполномоченным органом страны экспорта (реэкспорта) подкарантинной продукции.

Разделом 3 Правил обеспечения карантина растений установлены карантинные фитосанитарные требования при ввозе семян и посадочного материала, а также к процессам их ввоза, перевозки, транспортировки, хранения, использования.

Так, установлено, что в пунктах ввоза партии семенного и посадочного материала подлежат идентификации по сопровождающим их фитосанитарным сертификатам и визуальному досмотру.

Семенной и посадочный материал должен находиться в исходной упаковке до завершения процедуры досмотра, отбора и экспертизы образцов.

Запрещается использовать семенной и посадочный материал по назначению до получения результатов лабораторной фитосанитарной экспертизы. До завершения экспертизы подкарантинный материал должен содержаться в условиях, исключающих распространение карантинных вредных организмов.

Картофель, ввозимый на территорию Российской Федерации на семенные и селекционные цели, включает в себя настоящие семена, клубни клубнеобразующих видов рода Solanum (в основном S. tuberosum), миниклубни (клубни, происходящие от микрорастений картофеля, выращенных на питательной среде) и микрорастения (растения, включая микроклубни, содержащиеся в тканевой культуре клубнеобразующего Solanum spp.). Селекционный материал, не поименованный выше, может включать также другие столоно- или клубнеобразующие виды или гибриды рода Solanum.

Партии семенного картофеля должны быть упакованы в новую тару.

Допускается наличие почвы в партиях семенного картофеля, не превышающей 1% от веса продукции.

Горшечные растения и растения с закрытой корневой системой должны ввозиться на территорию Российской Федерации в питательном субстрате, свободном от карантинных вредных организмов.

Ввоз на территорию Российской Федерации растений с комом прикорневой почвы зон, мест и/или участков производства, признанных свободными от карантинных вредных организмов, допускается при проведении карантинного фитосанитарного контроля, включающего обязательную лабораторную экспертизу образцов почвы на весь комплекс карантинных объектов, способных распространяться с почвой.

Запрещается ввоз семенного и посадочного материала в багаже, ручной клади и почтовых отправлениях без сопровождения фитосанитарным сертификатом.

Партии ввозимого семенного и посадочного материала, в которых были выявлены карантинные вредные организмы, подлежат обеззараживанию, а в случае невозможности его проведения - возврату или уничтожению.

При обнаружении карантинных вредных организмов в партии семенного или посадочного материала обеззараживанию, возврату или уничтожению подлежит только зараженная часть партии.

Семенной картофель должен быть произведен в зонах, местах и/или участках производства, свободных от возбудителей грибных, бактериальных, вирусных, нематодных болезней, включенных в Перечень карантинных объектов, что должно подтверждаться соответствующей информацией в разделе фитосанитарного сертификата "дополнительная декларация".

Саженцы, подвои и черенки семечковых, косточковых и орехоплодных культур должны быть свободны от вредителей растений, возбудителей грибных, бактериальных, вирусных и нематодных болезней и произведены в свободных от них зонах, местах и/или участках производства, что должно подтверждаться соответствующей информацией в разделе фитосанитарного сертификата "дополнительная декларация".

Допускается ввоз посадочного материала растений из зон широкого распространения Quadraspidiotus porniciosus и Pseudaulacaspis pentagona, то есть из страны или части страны, для которой данные организмы не имеют карантинного значения, при условии обеззараживания растений в стране-экспортере, что должно подтверждаться соответствующей информацией в разделе фитосанитарного сертификата "дополнительная декларация".

Ввоз и реализация посадочного и прививочного материала из зон распространения калифорнийской (Q. perniciosus) и тутовой (P. pentagona) щитовок из стран, указанных в приложении к Правилам, разрешаются только после обеззараживания.

Допускается ввоз саженцев, подвоев и черенков яблони, вишни, черешни из зон, мест и участков производства, свободных от черавируса рашпилевидности листьев черешни Cherry rasp leaf nepovirus, что должно подтверждаться соответствующей информацией в разделе фитосанитарного сертификата "дополнительная декларация".

Посевы (посадки), проведенные импортным семенным и посадочным материалом, подлежат карантинному фитосанитарному обследованию.

Субъекты правонарушения по ст. 10.14 КоАП РФ - граждане, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 10.14 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.