Статья 5.4 КоАП РФ. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума (действующая редакция)

Комментируемая ст. 5.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за:

а) нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума;

б) либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность.

Объектом правонарушения по ст. 5.4 КоАП РФ является порядок предоставления сведений об избирателях, участниках референдума.

Статья 5.4 КоАП РФ включает 2 альтернативных состава, каждый из которых является самостоятельным основанием для составления протокола об административном правонарушении:

1) нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям;

2) представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим комиссиям.

Под представлением недостоверных сведений следует понимать представление не соответствующих действительности сведений. Например, непредставление сведений об умерших гражданах, а также сведений для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума.

От недостоверных сведений следует отличать неполные сведения об избирателях. Полнота сведений об избирателях устанавливается в соответствии с законодательством о выборах, а также п. 9 ст. 16 Закона N 67-ФЗ. Примером неполноты сведений об избирателях могут быть отсутствие каких-либо персональных данных гражданина, например соответствующих реквизитов документа, удостоверяющего личность, и тому подобное (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").

В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с п. 6 ст. 17 Закона N 67-ФЗ (п. 1 ст. 17 N 67-ФЗ).

Пункт 6 ст. 17 Закона N 67-ФЗ устанавливает, что:

а) сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения;

б) сведения об избирателях, участниках референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части;

в) сведения об избирателях, участниках референдума, находящихся в местах временного пребывания, представляет в избирательную комиссию руководитель организации, в которой избиратель, участник референдума временно пребывает.

Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), при отсутствии таковых - в окружные избирательные комиссии, а в случаях, предусмотренных законом, - в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.

Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом (п. 7 ст. 17 N 67-ФЗ).

Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность согласно ст. 5.4 КоАП РФ за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления (п. 7.1 ст. 17 N 67-ФЗ).

Должностные лица, на которые возложена обязанность предоставления сведений об избирателях, участниках референдума, установлены п. 9 ст. 16 Закона N 67-ФЗ, п. 6 ст. 17 Закона N 67-ФЗ. Исходя из указанных положений законодательства следует, что не реже чем 1 раз в месяц главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума передается ряд сведений, перечисленных в п. п. 5 - 8 ст. 16 Закона N 67-ФЗ. К ним относятся сведения:

а) о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) граждан Российской Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка с указанием следующих персональных данных гражданина: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола, гражданства, адреса места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - места пребывания), вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, наименования или кода органа, выдавшего документ, даты выдачи документа;

б) о государственной регистрации смерти и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о смерти;

в) о гражданах Российской Федерации, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы), гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда;

г) о признании гражданина недееспособным, а также решение о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным, дееспособным.

Вышеуказанные должностные лица являются субъектами административного правонарушения по ст. 5.4 КоАП РФ.

Действия должностных лиц, являющихся субъектами данного правонарушения, должны быть виновными, то есть совершенными как умышленно, так и по неосторожности (Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 N 187-4-4 "О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями").