Статья 14 КВВТ РФ. Судовые документы (действующая редакция)

1. Комментируемая статья посвящена судовым документам.

Пункт 1 перечисляет, какие документы должны находиться на борту судна, подлежащего государственной регистрации.

Это правило не распространяется на спортивные парусные суда, прогулочные суда и маломерные суда. На них согласно комментируемой статье должны быть только судовые билеты и судовые роли (подробнее см. комментарий к п. 6 настоящей статьи).

Рассмотрим, какие документы должны храниться на судах, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных.

1.1. Свидетельство или временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ. Форма такого свидетельства устанавливается приложением N 3 к Правилам государственной регистрации судов. Такие свидетельства выдаются при регистрации судов (см. комментарий к ст. 17).

1.2. Свидетельство о праве собственности на судно. Форма такого свидетельства установлена приложением N 2 к Правилам государственной регистрации судов. Свидетельство о праве собственности на судно также выдается при государственной регистрации судна (см. комментарий к ст. 17). В соответствии с п. 8 комментируемой статьи такое свидетельство может находиться на судне в виде надлежаще заверенной копии. Копия свидетельства также выдается администрацией бассейна.

1.3. Пассажирское свидетельство (для пассажирского судна). На российские суда его выдает Российский речной регистр при постановке судна на учет (п. 2 Устава Российского речного регистра). Пассажирским свидетельством выступает специальный документ, удостоверяющий, что судно отвечает требованиям, установленным Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море от 1974 г. (СОЛАС 1974 г.) и правилам органов технического надзора за судами, предъявляемым к пассажирским судам.

1.4. Мерительное свидетельство. Его также выдает Российский речной регистр при постановке судна на учет (п. 2 Устава Российского речного регистра). Мерительное свидетельство выдается судну в соответствии с законодательством государства, под чьим флагом ходит судно, в соответствии с Международной конвенцией по обмеру судов от 1969 г.

1.5. Свидетельство о минимальном составе экипажа судна. В соответствии с Приказом Минтранса от 1 ноября 2002 г. N 138 "Об утверждении Положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов" свидетельство о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов, соответствующее нормативам минимального состава экипажей судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания, должно находиться на судне, зарегистрированном в государственном судовом реестре. Данное свидетельство выдается по заявлению судовладельца. Согласно п. 3 комментируемой статьи свидетельство должно выдаваться органами, осуществляющими государственную регистрацию судов (см. комментарий к ст. 17) <36>.

--------------------------------

<36> См., например: Свидетельство о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов // ФБУ "Администрация Амурводпуть": сайт. URL: http://www.amurvodput.ru/gosudarstvennye-raboty-i-uslugi/svidetelstvo-o-minimalnom-sostave-ekipazei-samohodnyh-transportnyh-sudov (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

Свидетельство о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов выдается сроком на 5 лет. Копия выданного свидетельства хранится в органе, выдавшем его.

При изменении судовладельца, класса судна, степени автоматизации, технико-эксплуатационных характеристик, района плавания судна должно быть оформлено новое свидетельство о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов.

При утере или порче свидетельства выдается его дубликат.

При неоднократном нарушении режима рабочего времени и времени отдыха экипажа, изменении района плавания, длительности рейса, характера перевозимого груза, конструкции, механизмов, оборудования и степени автоматизации судна свидетельство может быть отозвано.

1.6. Свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна. Данный документ выдается Российским речным регистром при постановке российского судна на учет (п. 2 Устава Российского речного регистра).

1.7. Судовая роль - основной судовой документ, содержащий сведения о количестве и составе экипажа при приходе и отходе судна. В соответствии с п. 4 настоящей статьи судовая роль ведется в соответствии с правилами, установленными Минтрансом. Приказом Минтранса от 26 февраля 2018 г. N 72 утверждены Правила ведения судовой роли на судах внутреннего водного транспорта.

Судовая роль должна содержать следующие сведения о судне:

- название судна;

- идентификационный номер;

- название или фамилия, имя, отчество судовладельца;

- государство флага судна;

- позывной сигнал.

В судовую роль должны вноситься сведения о лицах, входящих в состав экипажа судна, а также лицах, фактически находящихся на борту судна на момент его выхода в рейс, в том числе:

- об учащихся учебных заведений, направленных на данное судно для прохождения плавательной практики;

- о работниках федеральных органов исполнительной власти и работниках организаций, находящихся в ведении этих органов;

- о представителях судовладельца, командируемых для работы на судах.

В судовую роль включаются следующие сведения о членах экипажа судна и иных лицах:

- фамилия, имя, отчество, гражданство;

- дата рождения;

- должность;

- сведения о документе, удостоверяющем личность;

- номер квалификационного документа.

Судовая роль должна заполняться при прибытии судна в порт или убытии судна из порта на русском языке. Судовая роль подписывается капитаном судна и заверяется судовой печатью.

1.8. Судовой журнал, машинный журнал (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей). В соответствии с п. 4 комментируемой статьи они ведутся согласно требованиям Приказа Минтранса от 13 февраля 2018 г. N 59 "Об утверждении правил ведения судового журнала и машинного журнала (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей) на судах внутреннего водного транспорта".

В соответствии с Правилами ведения судового журнала на судах внутреннего водного транспорта судовой и машинный журналы должны вестись на каждом судне, имеющем право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, в течение всего периода его эксплуатации. Они подлежат учету капитаном бассейна внутренних водных путей. Все листы в журналах должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены на последней странице печатью капитана бассейна внутренних водных путей Российской Федерации.

В судовой журнал должны вноситься сведения, касающиеся службы и жизни на судне, в том числе сведения навигационного характера, которые позволяют восстановить маршрут движения судна. Местонахождение судна должно фиксироваться в судовом журнале на конец ходовой вахты, а также во всех случаях, когда по решению капитана судна или вахтенного начальника это необходимо. Судовой журнал должен вестись вахтенным начальником (вахтенным помощником капитана) или капитаном во время несения вахты. Лицо, внесшее запись, имеет право изменять и дополнять ее. В случае ведения судового журнала вахтенным начальником (вахтенным помощником капитана) капитан имеет право только дополнять соответствующую запись. Капитан обязан контролировать записи в судовом журнале и удостоверять их подписью в конце каждой страницы.

Судовой журнал должен предоставляться для ознакомления с ним и снятия с него копий лицам, имеющим право на получение соответствующей информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае продажи судна за пределы Российской Федерации судовой журнал должен предоставляться для ознакомления с ним и снятия с него копий лицам, имеющим право на получение соответствующей информации.

Судовой журнал хранится на судне в течение двух лет со дня внесения в него последней записи. По истечении указанного срока судовой журнал сдается на хранение в орган, осуществляющий государственную регистрацию судов (см. комментарий к ст. 17). Данный орган обеспечивает хранение судового журнала не менее 10 лет.

В машинный журнал следует вносить сведения о процессах управления и работы судовой пропульсивной установки, отражать все случаи с судовыми механизмами в процессе работы судна и обслуживания механизмов. Машинный журнал должен вестись вахтенным механиком. Вахтенный механик, написавший текст, вправе изменять и дополнять его, а механик и капитан - только дополнять. Механик и капитан обязаны контролировать записи в машинном журнале и удостоверять их подписями в конце каждой страницы. Машинный журнал должен заполняться в течение вахты в момент совершения события или сразу после него. Записи в машинном журнале необходимо производить способом, исключающим возможность их стирания. Вахтенный механик в течение вахты с периодичностью не реже одного раза в час должен записывать всю информацию в соответствии с графами машинного журнала.

1.9. Разрешение на судовую радиостанцию (если наличие радиостанции предусмотрено классом судна). Оно выдается территориальными органами Роскомнадзора в порядке, определенном Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по выдаче разрешений на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река - море) плавания, утв. Приказом Минкомсвязи от 16 сентября 2014 г. N 292.

В соответствии с указанным Регламентом заявителями при предоставлении Роскомнадзором государственной услуги по выдаче разрешений на судовые радиостанции являются граждане Российской Федерации, российские юридические лица или индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие судно от своего имени, независимо от того, являются ли они собственником судна или используют его на условиях аренды или ином законном основании.

Разрешение на судовую радиостанцию выдается на одно или несколько радиоэлектронных средств, размещаемых на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река - море) плавания, имеющих национальность Российской Федерации.

Выдача разрешения на судовую радиостанцию производится в следующих случаях:

- при первоначальном обращении заявителя о выдаче разрешения на судовую радиостанцию;

- изменении судовладельца;

- изменении названия судна;

- изменении порта регистрации судна;

- изменении позывных сигналов опознавания;

- изменении радиоданных судовой радиостанции (в том числе сведений о типах, количестве и характеристиках радиоэлектронных средств (далее - РЭС), условий использования радиочастот или радиочастотных каналов и идентификационного кода организации, занимающейся расчетами морской радиосвязи);

- изменении сведений о судовладельце (для юридических лиц - организационно-правовой формы, полного наименования судовладельца; для индивидуальных предпринимателей или физических лиц - адреса регистрации, фамилии, имени, отчества);

- порче, износе или утере разрешения на судовую радиостанцию. Выдача разрешений на судовые радиостанции осуществляется с учетом заключений радиочастотной службы о соответствии судовых радиостанций требованиям международных договоров и требованиям законодательства Российской Федерации в области связи.

Выдача разрешений на судовые радиостанции осуществляется без заключения радиочастотной службы в следующих случаях:

- изменение сведений о судовладельце (для юридических лиц - организационно-правовой формы, полного наименования судовладельца; для индивидуальных предпринимателей или физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, - адреса регистрации, фамилии, имени, отчества), смена судовладельца, являющегося правопреемником реорганизуемого юридического лица;

- порча, износ или утеря разрешения на судовую радиостанцию;

- окончание срока действия разрешения на судовую радиостанцию при условии подачи заявления не ранее чем за 60 рабочих дней и не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия продлеваемого разрешения на судовую радиостанцию, при этом допускается внесение изменений в разрешение на судовую радиостанцию в связи с прекращением использования отдельных РЭС в составе радиостанции;

- прекращение использования отдельных РЭС в составе судовой радиостанции.

1.10. Судовое санитарное свидетельство о праве плавания - данный документ выдается уполномоченными лицами Роспотребнадзора по итогам проведения проверки судна требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.5.2-703-98 "Водный транспорт. Суда внутреннего и смешанного (река - море) плавания", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 1998 г. N 16.

1.11. Иные судовые документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, например свидетельства о годности судна к плаванию.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает требования к судам смешанного плавания "река - море", которые могут осуществлять судоходство по морским путям в районах плавания и осуществляют плавание без захода в иностранный морской порт.

В указанных случаях судну не требуются судовые документы, предусмотренные ст. 25 КТМ. Необходимо отметить, что перечень документов, которые должны находиться на судне, указанный в ст. 25 КТМ, незначительно отличается от представленного в п. 1 комментируемой статьи. В частности, он предусматривает наличие на судне:

- свидетельства о грузовой марке;

- свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью;

- санитарного журнала.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет круг органов государственной власти, уполномоченных выдавать документы, которые должны находиться на борту судна.

Выделены три группы органов, уполномоченных осуществлять эти действия.

3.1. Орган, осуществляющий государственную регистрацию судов, указанный в ст. 17 КВВТ (см. комментарий к ст. 17), выдает:

- свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ или временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ;

- свидетельство о праве собственности на судно;

- свидетельство о минимальном составе экипажа судна.

Регистрирующим органом может выступать:

1) администрация бассейна внутренних водных путей;

2) ГИМС МЧС;

3) капитан морского порта.

Федеральным законом от 23 апреля 2012 г. N 36-ФЗ были внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна. Письмом Минтранса от 16 мая 2012 г. N 05-04-1655 "О государственной регистрации морских и речных судов" в связи с этим направлены разъяснения по вопросам регистрации судов.

Законом была установлена норма, исключающая обязанность регистрировать незначительно малые плавсредства и спортивные суда, фактически не участвующие в мореплавании и судоходстве. Любые плавучие средства массой до 200 кг и мощностью двигателя (если установлен) до 8 кВт включительно не подлежат государственной регистрации.

Законом устанавливается, что маломерные суда, используемые в некоммерческих целях, регистрируются и подлежат классификации и освидетельствованию ГИМС МЧС.

Все остальные суда подлежат регистрации администрациями бассейнов внутренних водных путей (на реке), однако суда смешанного (река - море) плавания регистрируются капитанами морских портов.

В качестве отдельных категорий были выделены спортивные парусные и прогулочные суда. Ввиду конструктивных особенностей спортивных парусных судов к ним применяются иные требования в части классификации и освидетельствования по сравнению с другими судами. Спортивные парусные суда длиной не более 9 м и не имеющие оборудованных мест для отдыха (спальных мест) не подлежат государственной регистрации. Все остальные спортивные парусные суда, независимо от того, являются они маломерными или нет, регистрируются в соответствии с порядком государственной регистрации спортивных парусных судов, утвержденным Минтрансом России.

3.2. Организации, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранные классификационные общества (см. комментарий к ст. 35) выдают следующие документы:

- пассажирское свидетельство (для пассажирского судна);

- мерительное свидетельство;

- свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна.

Федеральное автономное учреждение "Российский Речной Регистр" (по тексту комментария - Российский речной регистр) наделено полномочиями по классификации и освидетельствованию судов согласно Приказу Минтранса от 25 сентября 2012 г. N 355.

Порядок наделения организаций, в том числе иностранных классификационных обществ, полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, включая требования, которым они должны соответствовать, установлен Приказом Минтранса от 11 марта 2016 г. N 54.

3.3. Разрешение на судовую радиостанцию (если наличие радиостанции предусмотрено классом судна) выдают территориальные органы Роскомнадзора, действующего на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228.

3.4. Судовое санитарное свидетельство о праве плавания выдает Роспотребнадзор, осуществляющий свою деятельность на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322.

4. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи признание судовых документов судов, плавающих под флагами иностранных государств и заходящих в порты Российской Федерации или совершающих проход по внутренним водным путям, осуществляется в порядке и по основаниям, которые предусмотрены международными договорами, заключенными Российской Федерацией.

5. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает судовые документы для спортивных парусных судов, прогулочных судов и маломерных судов в части обязательных документов на борту указанных судов.

К таким документам относятся:

- судовой билет, который в соответствии с п. 7 комментируемой статьи удостоверяет право плавания под Государственным флагом РФ, принадлежность судна на праве собственности определенному лицу, годность судна к плаванию. Форма и порядок ведения судового билета устанавливаются Правилами государственной регистрации судов;

- судовая роль - ведется в соответствии с Правилами ведения судовой роли на судах внутреннего водного транспорта, утв. Приказом Минтранса от 26 февраля 2018 г. N 72, о ней мы уже говорили выше в комментарии к настоящей статье.

На практике может возникнуть вопрос о необходимости получения пассажирского свидетельства для маломерных судов - то есть судов, перевозящих менее 12 пассажиров. Согласно требованиям комментируемой статьи к судовым документам таких судов не относится пассажирское свидетельство. Однако на практике раньше его могли потребовать для выдачи лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом.

Пример: индивидуальный предприниматель Н. (далее - предприниматель) обратился в Северо-Западное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом. В заявлении предприниматель сообщил о своем намерении использовать для выполнения коммерческих перевозок два маломерных судна - "Belantis" и "Малыш".

Управление отказало в предоставлении лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом по причине отсутствия у данных судов пассажирских свидетельств. Предприниматель обжаловал отказ в арбитражный суд. Рассмотрение дела дошло до Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций сослались на правомерность отказа в выдаче лицензии соискателю. Арбитражный суд округа, удовлетворяя требования предпринимателя, счел, что лицензирующий орган ошибочно затребовал у соискателя лицензии пассажирские свидетельства в отношении маломерных судов "Belantis" и "Малыш". Такие документы не поименованы в качестве судовых в ст. 14 КВВТ.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда с этим не согласилась и мотивировала причины, по которым отказ в выдаче лицензии был обоснованным.

Положения п. 9 ст. 14 КВВТ, на которые сослался арбитражный суд округа, определяют перечень судовых документов, которые должны находиться на маломерных судах, упоминая в качестве таковых судовой билет и судовую роль. Данные нормативные предписания сами по себе не регулируют порядок лицензирования перевозок пассажиров внутренним водным транспортом и в рассматриваемом деле не подлежали применению в отрыве от правил лицензирования. В Положении о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 г. N 193, в действовавшей на момент рассмотрения спора редакции, указывалось, что к заявлению о регистрации должна быть приложена копия пассажирского свидетельства. Значит, вопреки выводам арбитражного суда округа наличие пассажирского свидетельства для получения лицензии на право перевозки пассажиров внутренним транспортом является обязательным (см. Определение Верховного Суда по делу N А56-48977/201311 от 11 февраля 2015 г. N 307-КГ14-1897).

Впоследствии в Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 г. N 193, были внесены изменения <37>. Сейчас оно предусматривает, что пассажирские свидетельства должны предоставлять только суда, не являющиеся маломерными, что соответствует требованиям комментируемой статьи.

--------------------------------

<37> Постановление Правительства РФ от 10 августа 2016 г. N 778 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N 193".