Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2016 N 51 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального конституционного закона "О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с введением государственной судебной службы Российской Федерации"

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 2016 г. N 51

О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ В СВЯЗИ С ВВЕДЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СУДЕБНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации

постановляет:

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального конституционного закона "О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с введением государственной судебной службы Российской Федерации".

2. Представлять данный проект Федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации первому заместителю Председателя Верховного Суда Российской Федерации П.П. Серкову.

Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М.ЛЕБЕДЕВ

Секретарь Пленума, судья
Верховного Суда
Российской Федерации
В.В.МОМОТОВ

Проект
вносится Верховным Судом
Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с введением Государственной судебной службы Российской Федерации

Статья 1

Внести в Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 1995, N 18, ст. 1589; 2003, N 27 (часть I), ст. 2699; 2004, N 13, ст. 1111; 2006, N 29, ст. 3120; 2009, N 19, ст. 2269; 2010, N 18, ст. 2141; 2011, N 50, ст. 7334; 2014, N 23, ст. 2921, N 26 (часть I) ст. 3359) следующие изменения:

1) статью 45 изложить в следующей редакции:

"Статья 45. Аппарат арбитражного суда

1. Организационное обеспечение деятельности арбитражного суда по осуществлению правосудия осуществляется аппаратом арбитражного суда.

2. Общее руководство деятельностью аппарата арбитражного суда осуществляет председатель соответствующего суда.

3. Непосредственное руководство деятельностью аппарата арбитражного суда осуществляется руководителем аппарата - администратором соответствующего арбитражного суда (далее - руководитель аппарата суда).

4. Руководитель аппарата арбитражного суда:

1) осуществляет руководство аппаратом арбитражного суда;

2) принимает меры по организационному обеспечению деятельности арбитражного суда, по подготовке залов судебных заседаний и обеспечению безопасности проведения судебных заседаний;

3) организует работу аппарата арбитражного суда по обеспечению прохождения дел в арбитражном суде, ведению делопроизводства и работе архива;

4) организует работу по обращению к исполнению судебных актов арбитражного суда;

5) организует работу по правовому обеспечению судей и работников аппарата арбитражного суда;

6) организует ведение судебной статистики;

7) организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппарата суда; принимает меры по обеспечению судей благоустроенными жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством;

8) организует предоставление медицинской помощи судьям, в том числе пребывающим в отставке, членам их семей, и санаторно-курортное лечение указанных лиц в соответствии с федеральным законодательством;

9) организует материально-техническое обеспечение деятельности суда, в том числе по строительству, реконструкции, ремонту и техническому оснащению зданий (помещений) суда;

10) организует проведение мероприятий по взаимодействию с адвокатурой, правоохранительными органами, другими государственными органами и организациями по вопросам обеспечения деятельности суда;

11) разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем арбитражного суда, и представляет его в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации;

12) организует охрану зданий, помещений и другого имущества арбитражного суда, в том числе путем взаимодействия с судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности суда; обеспечивает бесперебойную работу транспорта арбитражного суда и средств связи, работу хозяйственной службы;

13) осуществляет иные полномочия по обеспечению деятельности арбитражного суда в соответствии с поручениями председателя арбитражного суда.

5. Руководитель аппарата арбитражного суда назначается на должность и освобождается от должности председателем арбитражного суда, подчиняется непосредственно председателю арбитражного суда. На должность руководителя аппарата арбитражного суда назначается лицо, имеющее высшее юридическое образование. Повышение квалификации руководителя аппарата суда осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

6. Аппарат арбитражного суда:

1) организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле;

2) обеспечивает прохождение дел в арбитражном суде, ведение делопроизводства и работу архива, в том числе принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов;

3) содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях;

4) ведет учет движения дел и сроков их прохождения в арбитражном суде, осуществляет хранение дел и документов;

5) изучает и обобщает судебную практику;

6) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно-справочную работу;

7) ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного суда;

8) осуществляет материально-техническое обеспечение арбитражного суда, социально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата арбитражного суда;

9) осуществляет работу по обращению к исполнению судебных актов арбитражного суда.

7. Положение об аппарате арбитражного суда утверждается Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

8. Для целей изучения специальных вопросов, возникающих при рассмотрении конкретных дел, относящихся к компетенции специализированного арбитражного суда, в его аппарате формируется группа советников, обладающих квалификацией, соответствующей специализации данного суда.

9. Общая численность работников аппаратов арбитражных судов (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

10. Структура, численность работников и штатное расписание аппарата арбитражного суда определяются председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в пределах общей численности работников аппаратов арбитражных судов и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

11. Работники аппарата арбитражного суда являются федеральными государственными служащими судебной службы и замещают должности федеральной государственной судебной службы. Работники аппарата арбитражного суда могут замещать должности, не являющиеся должностями федеральной государственной судебной службы.

12. Права, обязанности, ответственность работников аппарата арбитражного суда, являющихся федеральными государственными служащими судебной службы, и порядок прохождения ими федеральной государственной судебной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе. Им присваиваются классные чины, установленные Федеральным законом "О государственной судебной службе Российской Федерации".

13. Права, обязанности, ответственность работников аппарата арбитражного суда, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной судебной службы, устанавливаются трудовым законодательством";

2) статью 47 исключить.

Статья 2

Внести в Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3170; 2006, N 50, ст. 5277; 2009, N 52, ст. 6401; 2010, N 18, ст. 2141; 2011, N 7, ст. 899; 2014, N 11, ст. 1088; 2015, N 10, ст. 1390) следующие изменения:

1) в пункте 7 части 2 статьи 19 слова "администратора и" исключить;

2) статью 33 изложить в следующей редакции:

"Статья 33. Аппарат военного суда

1. Организационное обеспечение деятельности военного суда по осуществлению правосудия осуществляется аппаратом этого суда.

2. Общее руководство деятельностью аппарата военного суда осуществляет председатель соответствующего суда.

3. Непосредственное руководство деятельностью аппарата окружного (флотского) военного суда осуществляется руководителем аппарата - администратором окружного (флотского) военного суда (далее - руководитель аппарата военного суда).

4. Руководитель аппарата военного суда:

1) осуществляет руководство аппаратом суда;

2) принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, по подготовке залов судебных заседаний и обеспечению безопасности проведения судебных заседаний;

3) организует работу аппарата суда по обеспечению прохождения дел в суде, ведению делопроизводства и работе архива;

4) организует работу по обращению к исполнению судебных актов;

5) организует работу по правовому обеспечению судей и работников аппарата суда;

6) организует ведение судебной статистики;

11) разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации;

12) организует охрану зданий, помещений и другого имущества суда, в том числе путем взаимодействия с судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности суда; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;

13) осуществляет иные полномочия по обеспечению деятельности суда в соответствии с поручениями председателя суда.

5. Руководитель аппарата военного суда назначается на должность и освобождается от должности председателем соответствующего суда и подчиняется непосредственно председателю этого суда. На должность руководителя аппарата назначается лицо, имеющее высшее юридическое образование. Повышение квалификации руководителя аппарата окружного (флотского) военного суда осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

6. Аппарат военного суда:

1) принимает и выдает документы;

2) удостоверяет копии судебных документов;

3) производит вручение документов, уведомлений и вызовов;

4) контролирует уплату пошлин и сборов;

5) осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию;

6) оказывает помощь судьям в привлечении присяжных заседателей к осуществлению правосудия;

7) обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний;

8) ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде;

9) обеспечивает обращение к исполнению судебных решений;

10) осуществляет хранение дел и документов;

11) участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству Российской Федерации и иную работу;

12) осуществляет прием граждан.

7. Структура, численность работников и штатное расписание аппарата военного суда определяются в пределах общей численности работников аппаратов военных судов и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом.

8. Работники аппарата военного суда являются федеральными государственными служащими судебной службы и замещают должности федеральной государственной судебной службы.

9. Работники аппарата военного суда могут замещать должности, не являющиеся должностями федеральной государственной судебной службы.

10. Права, обязанности, ответственность работников аппарата военного суда, являющихся федеральными государственными служащими судебной службы, порядок прохождения ими федеральной государственной судебной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе. Указанным работникам присваиваются классные чины, установленные Федеральным законом "О государственной судебной службе Российской Федерации".

11. Права, обязанности, ответственность работников аппарата военного суда, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной судебной службы, устанавливаются трудовым законодательством";

3) статью 34 изложить в следующей редакции:

"Статья 34. Администратор гарнизонного военного суда:

1. Администратор гарнизонного военного суда:

1) принимает меры по организационному обеспечению деятельности военного суда по подготовке залов судебных заседаний и обеспечению безопасности проведения судебных заседаний;

2) организует проведение мероприятий по взаимодействию с адвокатурой, правоохранительными органами, другими государственными органами и организациями по вопросам обеспечения деятельности военного суда;

3) принимает меры по материальному и социальному обеспечению судей, в том числе пребывающих в отставке, по их обеспечению благоустроенными жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством; по предоставлению медицинской помощи судьям, в том числе пребывающим в отставке, членам их семей, и санаторно-курортному лечению указанных лиц в соответствии с федеральным законодательством;

4) организует и контролирует получение, учет и хранение нормативно-правовых актов, юридической литературы, пособий и справочно-информационных материалов для судей и работников аппарата военного суда;

5) осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда;

6) организует охрану здания, помещений и другого имущества военного суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта военного суда и средств связи, работу хозяйственной службы;

7) организует и контролирует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений военного суда;

8) анализирует потребность суда в материально-технических средствах при формировании проекта сметы на следующий финансовый год в соответствии с утвержденными нормами и принимает иные меры по организации материально-технического обеспечения деятельности военного суда;

9) осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда;

10) выполняет приказы и распоряжения председателя военного суда, связанные с обеспечением деятельности военного суда.

2. Администратор гарнизонного военного суда осуществляет свои полномочия под общим руководством и контролем начальника управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации и во взаимодействии с ним.

3. Администратор гарнизонного военного суда назначается на должность и освобождается от должности начальником управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации по представлению председателя гарнизонного военного суда.

4. На должность администратора гарнизонного военного суда назначается лицо, имеющее высшее образование. Повышение квалификации администратора гарнизонного военного суда осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

5. Администратор гарнизонного военного суда подчиняется непосредственно председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения".

Статья 3

Внести в Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 2011, N 23, ст. 3240; 2012, N 24, ст. 3064, N 29, ст. 3978, N 49 ст. 6746; 2014, N 11, ст. 1088, N 30 (часть I) ст. 4204) следующие изменения:

1) в подпункте 1 части 3 статьи 30 слова "и аппарата суда" заменить словами, "организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда";

2) статью 38 изложить в следующей редакции:

"Статья 38. Аппарат суда общей юрисдикции

1. Организационное обеспечение деятельности федерального суда общей юрисдикции по осуществлению правосудия осуществляется аппаратом этого суда.

2. Общее руководство деятельностью аппарата федерального суда общей юрисдикции осуществляет председатель соответствующего суда.

3. Непосредственное руководство деятельностью аппарата верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа осуществляется руководителем аппарата - администратором соответствующего суда (далее - руководитель аппарата областного и равного ему суда).

4. Руководитель аппарата областного и равного ему суда:

1) осуществляет руководство аппаратом суда;

4) организует работу по обращению к исполнению судебных актов;

5) организует работу по правовому обеспечению судей и работников аппарата суда;

6) организует ведение судебной статистики;

5. Руководитель аппарата областного и равному ему суда назначается на должность и освобождается от должности председателем соответствующего суда и подчиняется непосредственно председателю этого суда. На должность руководителя аппарата назначается лицо, имеющее высшее юридическое образование. Повышение квалификации руководителя аппарата областного и равному ему суда осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

6. Общая численность работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

7. Структура, численность работников и штатное расписание аппарата федерального суда общей юрисдикции определяются председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в пределах общей численности работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год и плановый период.

8. Работники аппарата федерального суда общей юрисдикции являются федеральными государственными служащими судебной службы и замещают должности федеральной государственной судебной службы. Работники аппарата федерального суда общей юрисдикции также могут замещать должности, не являющиеся должностями федеральной государственной судебной службы.

9. Права, обязанности, ответственность работников аппарата федерального суда общей юрисдикции, являющихся федеральными государственными служащими судебной службы, и порядок прохождения ими федеральной государственной судебной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе. Им присваиваются классные чины, установленные Федеральным законом "О государственной судебной службе Российской Федерации".

10. Права, обязанности, ответственность работников аппарата федерального суда общей юрисдикции, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной судебной службы, устанавливаются трудовым законодательством.

11. Деятельность мирового судьи обеспечивается его аппаратом. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются служащими судебной службы соответствующего субъекта Российской Федерации".

Статья 4

Предложить Президенту Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным конституционным законом.

Поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным конституционным законом.

Статья 5

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу через шесть месяцев после дня его официального опубликования.

Положения статей 1 - 3 настоящего Федерального конституционного закона в части назначения на должность руководителя аппарата - администратора арбитражного суда, областного и равного ему суда, окружного (флотского) военного суда лицом, имеющим высшее юридическое образование, распространяются только на вновь назначенных руководителей аппаратов судов. Для администраторов судов, ранее замещавших должности федеральной государственной гражданской службы и назначенных на должности руководителей аппаратов - администраторов соответствующих судов, данные положения вступают в силу с 1 июля 2020 года.

Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального конституционного закона
"О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с введением государственной судебной службы Российской Федерации"

Целью настоящего законопроекта является выделение государственных служащих судебной системы в отдельный вид государственной службы.

Особый статус судебной власти выражается в том, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.

При этом в понятие "суд" включаются не только судьи, но и государственные служащие, образующие аппарат суда, обеспечивающий надлежащее рассмотрение дел на всех уровнях, начиная от мировых судей и заканчивая Верховным Судом Российской Федерации.

Аппарат суда представляет собой определенный механизм обеспечения непрерывной и бесперебойной деятельности по отправлению правосудия, является гарантией независимости суда и самостоятельности судебной власти.

Государственным служащим суда отведена важная роль в осуществлении судопроизводства. Все государственные служащие аппарата суда вовлечены в процесс осуществления правосудия, начиная от приема заявления и заканчивая выдачей исполнительного листа, а в некоторых случаях осуществлением контроля за исполнением решения суда.

На государственных служащих аппарата суда возложены также иные функции, связанные с обеспечением открытости и прозрачности правосудия, в том числе в связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

В настоящее время особую остроту приобрел вопрос укомплектования аппаратов судов, от деятельности которых во многом зависят эффективность и качество правосудия.

Причинами текучести кадров в аппарате суда являются возрастающая нагрузка, обусловленная ростом количества рассматриваемых судами дел, низкий уровень заработной платы работников судебной системы, особенно замещающих младшие должности государственной службы. Заработная плата таких же специалистов, работающих в других государственных органах, а также в коммерческих структурах, значительно выше. Это приводит к тому, что выпускники юридических вузов предпочитают идти на работу в иные сферы, а суды теряют квалифицированных специалистов.

Указанные обстоятельства не способствуют эффективному функционированию судебной системы.

Учитывая важную роль судебной власти, специфику выполняемых ею функций и для повышения статуса работников аппарата суда целесообразно выделить судебную службу в самостоятельный вид государственной службы, в связи с чем и разработан проект федерального закона "О государственной судебной службе Российской Федерации", который направлен на установление статуса государственного служащего судебной службы Российской Федерации, правовых, организационных и финансово-экономических условий прохождения государственной судебной службы.

Выделение государственных служащих судебной системы в отдельный вид государственной службы и принятие Закона "О государственной судебной службе Российской Федерации" потребуют внесения изменений в другие законы.

Советом судей Российской Федерации утверждена Концепция реформирования института администраторов судов, направленная на создание условий, позволяющих председателю суда полностью сосредоточиться на основной деятельности - отправлении правосудия - путем возложения функции руководства аппаратом суда и вопросов по организации материально-технического, хозяйственного обеспечения и организации мероприятий по обеспечению безопасности судебной деятельности на руководителя аппарата - администратора суда.

Проектом предложено достижение указанной цели путем введения в аппарате арбитражного суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда автономной области, суда автономного округа, окружного флотского) военного суда должности "руководитель аппарата суда - администратора суда" с одновременным исключением должности "администратор суда" из системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Таким образом, проектом федерального конституционного закона "О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с введением государственной судебной службы Российской Федерации" предусматривается внесение изменением в такие федеральные конституционные законы как:

от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации";

от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации";

от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".

В указанных законах предусматриваются положения, в соответствии с которыми регулируется правовое положение работников аппарата суда как судебных служащих, унифицируются полномочия руководителя аппарата суда и работников аппарата суда.

Кроме того, устанавливается переходное положение с целью сохранения государственных служащих, занимающих должность администратора суда, и соблюдения их прав и гарантий.

ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральные конституционные законы в связи с введением государственной судебной службы Российской Федерации"

Принятие Федерального конституционного закона "О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с введением государственной судебной службы Российской Федерации" не потребует признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию актов федерального законодательства.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального конституционного закона
"О внесении изменений в Федеральные конституционные законы в связи с введением государственной судебной службы Российской Федерации"

Принятие Федерального конституционного закона "О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с введением государственной судебной службы Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.