Постановление Правительства РФ от 20.01.2023 N 46 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры особых экономических зон"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2023 г. N 46
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ ПО СОЗДАНИЮ, МОДЕРНИЗАЦИИ
И (ИЛИ) РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОСОБЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры особых экономических зон.
2. Настоящее постановление действует до 31 декабря 2023 г. включительно.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 20 января 2023 г. N 46
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ ПО СОЗДАНИЮ, МОДЕРНИЗАЦИИ
И (ИЛИ) РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОСОБЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры особых экономических зон в рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - иные межбюджетные трансферты).
2. Термины в настоящих Правилах применяются в значениях, установленных Правилами отбора субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме иных межбюджетных трансфертов на возмещение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, особых экономических зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. N 1119 "Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме иных межбюджетных трансфертов на возмещение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, особых экономических зон" (далее - Правила отбора субъектов Российской Федерации).
3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях возмещения затрат субъектов Российской Федерации по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инженерной, транспортной, энергетической и технологической инфраструктуры, а также зданий, строений и сооружений, предназначенных для резидентов особых экономических зон, включенных в перечень проектов по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры особых экономических зон, утверждаемый Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 16 Правил отбора субъектов Российской Федерации (далее соответственно - перечень, объекты инфраструктуры).
4. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях возмещения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на:
а) предоставление субсидий управляющей компании в размере средств, направленных (в том числе ранее направленных управляющей компанией) на проектирование (включая затраты на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства), капитальные затраты на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, разработку технических условий и технологическое присоединение объектов инфраструктуры;
б) осуществление взносов в уставный капитал управляющей компании в размере средств, направленных (в том числе ранее направленных управляющей компанией) на проектирование (включая затраты на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства), капитальные затраты на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, разработку технических условий и технологическое присоединение объектов инфраструктуры;
в) предоставление субсидий управляющей компании на возмещение части затрат на уплату основного долга и процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и (или) государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на указанные цели;
г) предоставление субсидий управляющей компании в размере средств, направленных на осуществление капитального ремонта объектов инфраструктуры, ранее созданных за счет средств федерального бюджета и принадлежащих управляющей компании на праве собственности;
д) проектирование и (или) капитальные затраты на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры.
5. Для отбора субъектов Российской Федерации в целях предоставления иных межбюджетных трансфертов используются критерии, установленные Правилами отбора субъектов Российской Федерации и пунктом 9 настоящих Правил.
Распределение иных межбюджетных трансфертов утверждается Правительством Российской Федерации.
6. Иные межбюджетные трансферты не предоставляются в случае, если:
а) создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры осуществляются за счет средств субъектов естественных монополий или указанные объекты включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий, за исключением случаев, если создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры осуществляются за счет средств заявителя, уплаченных в качестве платы за технологическое присоединение объектов инфраструктуры;
б) создание инфраструктуры особых экономических зон предназначено для обеспечения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере добычи и торговли сырой нефтью, природным газом, производства и торговли жидким топливом, подакцизными товарами, за исключением автомобилей легковых и мотоциклов, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство нефтепродуктов из тяжелых нефтяных остатков (нефтяных фракций, начало температуры кипения которых выше 500 °C) на установках замедленного коксования, гидрокрекинга тяжелых нефтяных остатков и гидроконверсии тяжелых нефтяных остатков;
в) создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры осуществляются субъектом Российской Федерации в соответствии с обязательствами, принятыми на основании концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, а также соглашения о муниципально-частном партнерстве;
г) создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры осуществляются или осуществлены субъектом Российской Федерации в качестве исполнения условия по уровню софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации;
д) создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры осуществляются или осуществлены за счет средств федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
е) создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры осуществляются на территории земельных участков, расположенных в границах парков, при условии, что создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры в границах таких земельных участков осуществлены с привлечением средств федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
ж) создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры осуществляются или осуществлены резидентом особой экономической зоны.
7. Министерство экономического развития Российской Федерации не предоставляет иной межбюджетный трансферт бюджету субъекта Российской Федерации в целях создания, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры на земельных участках, на территории которых ранее осуществлялись создание, модернизация и (или) реконструкция объектов инфраструктуры с использованием средств федерального бюджета, предоставленных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
8. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил.
9. Иные межбюджетные трансферты предоставляются при выполнении следующих условий:
а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях возмещения затрат на исполнение которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;
б) включение проекта в перечень;
в) определение исполнительного органа субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции и ответственность за исполнение соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее - уполномоченный орган), заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и уполномоченным органом в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), осуществление координации проекта в субъекте Российской Федерации, взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации и представление отчетности, предусмотренной соглашением;
г) соответствие фактически понесенного размера затрат из бюджета субъекта Российской Федерации на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры размеру затрат, указанному в прогнозе размера иных межбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
д) неотрицательное значение разницы между суммой федеральных налогов и таможенных пошлин, уплаченных резидентами особой экономической зоны в федеральный бюджет со дня начала реализации проекта, рассчитанной в соответствии с пунктом 9 Правил отбора субъектов Российской Федерации, и размером средств федерального бюджета, предоставленных на реализацию проекта со дня начала реализации проекта, по состоянию на первый год предоставления иных межбюджетных трансфертов.
10. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в системе "Электронный бюджет", в котором в том числе предусматриваются:
а) размер иных межбюджетных трансфертов, рассчитанный в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил отбора субъектов Российской Федерации, условия, сроки и порядок их перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации;
б) перечень объектов инфраструктуры, на создание, модернизацию и (или) реконструкцию которых направлены затраты субъекта Российской Федерации;
в) условия расторжения соглашения, включая условие его одностороннего расторжения;
г) обязательство субъекта Российской Федерации по ежегодному достижению значения критерия эффективности функционирования особой экономической зоны, соответствующего эффективному функционированию особой экономической зоны в соответствии с пунктом 14 Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 г. N 643 "О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон" (далее - результат);
д) условия возврата субъектом Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов в федеральный бюджет в случае недостижения результата;
е) обязательство субъекта Российской Федерации по организации ежегодного мониторинга достижения результата;
ж) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением;
з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
и) прогноз размера иных межбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
к) обязательство субъекта Российской Федерации по исполнению прогноза размера иных межбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации;
л) наименование уполномоченного органа;
м) перечень документов, представляемых заявителем для получения иных межбюджетных трансфертов;
н) иные условия, регулирующие порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов.
11. Для заключения соглашения заявитель представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации заявку на заключение соглашения в одном экземпляре на бумажном носителе и ее копию в виде электронного документа на электронном носителе и отчет об исполнении условий предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.
12. Заявка на заключение соглашения включает в себя:
а) письмо за подписью руководителя уполномоченного органа или лица, исполняющего его обязанности, о намерении заключить соглашение с приложением расчета запрашиваемого размера иных межбюджетных трансфертов, рассчитанного в соответствии с Правилами отбора субъектов Российской Федерации (с разбивкой на 20 кварталов);
б) документы, подтверждающие полномочия лиц по совершению сделок от имени высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации;
в) перечень объектов инфраструктуры, на создание, модернизацию и (или) реконструкцию которых направлены затраты субъекта Российской Федерации;
г) прогноз размера иных межбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период;
д) выписку из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) с указанием его реквизитов, подтверждающую наличие бюджетных ассигнований, которые являлись источником финансового обеспечения затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, на основании размера которых произведен расчет размера иных межбюджетных трансфертов на текущий финансовый год, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта, а также выписку из иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, подтверждающую направление средств бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели. При необходимости дополнительно может быть представлена копия документа, подтверждающего осуществленные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;
е) пояснительную записку с описанием использования средств бюджета субъекта Российской Федерации на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры в размере, на основании которого произведен расчет размера иных межбюджетных трансфертов на текущий финансовый год, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта.
13. Министерство экономического развития Российской Федерации при получении заявок на заключение соглашений:
а) проверяет правильность оформления и комплектность документов, предусмотренных пунктом 12 настоящих Правил;
б) рассматривает заявки на заключение соглашений в течение 30 рабочих дней со дня их получения в порядке поступления на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 3, 4, 6 и 9 настоящих Правил, и принимает решение о заключении соглашения либо об отказе в его заключении;
в) направляет субъекту Российской Федерации решение о заключении соглашения либо об отказе в его заключении в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.
14. Решение об отказе в заключении соглашения принимается в следующих случаях:
а) несоответствие (представление не в полном объеме) представленных документов требованиям, определенным в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;
б) несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктами 3, 4, 6 и 9 настоящих Правил;
в) установление факта недостоверности представленной информации, содержащейся в документах;
г) превышение запрашиваемого размера иных межбюджетных трансфертов, указанного в заявке на заключение соглашения, над запланированным размером иных межбюджетных трансфертов в рамках перечня.
15. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в IV квартале 2023 г. на основании заявки на предоставление государственной поддержки. Для получения иных межбюджетных трансфертов в 2023 году уполномоченный орган:
а) представляет в Федеральную налоговую службу и Федеральную таможенную службу до 15 октября 2023 г., но не ранее окончания III квартала 2023 г., письмо за подписью высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) или лица, исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации), с приложением к письму перечня резидентов особой экономической зоны (с указанием полного наименования резидента особой экономической зоны, идентификационного номера налогоплательщика и даты регистрации в качестве резидента особой экономической зоны);
б) представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации не позднее 15-го числа второго месяца IV квартала 2023 г.:
письмо за подписью руководителя уполномоченного органа или лица, исполняющего его обязанности, с запросом о предоставлении иного межбюджетного трансферта с приложением справки об отсутствии на начало каждого квартала 2023 г. просроченной задолженности бюджета субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;
акты о вводе в эксплуатацию объектов инфраструктуры особой экономической зоны, на создание, модернизацию и (или) реконструкцию которых использованы средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо иной документ, подтверждающий факт создания, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в размере, указанном в расчете размера иных межбюджетных трансфертов на текущий финансовый год, предусмотренном подпунктом "а" пункта 12 настоящих Правил.
16. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется после предоставления в соответствии с пунктами 49 и 51 Правил отбора субъектов Российской Федерации Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой информации о сумме федеральных налогов и таможенных пошлин, указанных в пункте 8 Правил отбора субъектов Российской Федерации, фактически уплаченных резидентами особой экономической зоны в федеральный бюджет в размере, не превышающем суммы указанных доходов за четыре квартала, предшествующих кварталу предоставления иных межбюджетных трансфертов.
17. Министерство экономического развития Российской Федерации рассматривает представленные в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 настоящих Правил документы в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.
18. Основанием для отказа в предоставлении иных межбюджетных трансфертов является:
а) несоответствие представленных в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 настоящих Правил документов целям предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, а также условиям соглашения;
б) представление неполного комплекта документов, указанных в подпункте "б" пункта 15 настоящих Правил;
в) несоответствие срока подачи первой заявки сроку, указанному в соглашении о реализации проекта, заключенном в соответствии с пунктом 35 Правил отбора субъектов Российской Федерации;
г) наличие у субъекта Российской Федерации по состоянию на начало каждого квартала 2023 г. просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;
д) установление факта недостоверности представленной уполномоченным органом информации, содержащейся в документах, предусмотренных подпунктом "б" пункта 15 настоящих Правил;
е) отсутствие информации от Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы о сумме федеральных налогов и таможенных пошлин, указанных в пункте 8 Правил отбора субъектов Российской Федерации, фактически уплаченных резидентами особой экономической зоны в федеральный бюджет за предыдущие четыре квартала.
19. Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов или об отказе в их предоставлении уведомляет в письменной форме о принятом решении уполномоченный орган.
20. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
21. Уполномоченный орган представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации отчет об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, включая информацию о динамике достижения результата и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, в срок не позднее 1 июня 2024 г.
22. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и органом государственного финансового контроля на основании отчета об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, предоставленного уполномоченным органом в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил.
23. Субъект Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в соответствии с настоящими Правилами в территориальные органы Федерального казначейства, Федеральную налоговую службу, Федеральную таможенную службу, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации.
24. В случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств по достижению результата, предусмотренных соглашением, иные межбюджетные трансферты подлежат взысканию в полном объеме в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 30 рабочих дней после получения соответствующей претензии от Министерства экономического развития Российской Федерации или органа государственного финансового контроля.
25. Оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов в отчетном финансовом году осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации путем сравнения планового значения прогноза размера иных межбюджетных трансфертов с фактическим значением размера иных межбюджетных трансфертов за отчетный период.
26. В случае нарушения целей, условий и порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных настоящими Правилами, а также соглашением, Министерство экономического развития Российской Федерации принимает решение о расторжении соглашения в порядке, предусмотренном соглашением.