Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия

1. Комментируемая статья закрепляет трактовку основных понятий и категорий, используемых в Законе.

2. Законодатель в своем определении подчеркивает основные признаки массовой информации:

- это сообщения и материалы:

носящие массовый характер (предназначенные для неограниченного круга получателей информации);

представленные в определенной объективизированной форме (печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные).

Оставляя данный список форм открытым, законодатель обоснованно способствует признанию массовой информацией и новых способов подачи сведений. Так, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 июня 2010 г. N 16 указал, что периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет. При рассмотрении дел о распространении массовой информации через такие сети судам необходимо учитывать следующее: в соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" правила, установленные данным Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

Положения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" могут применяться к этим отношениям только с учетом особенностей распространения информации через такие сети.

Актуальность вопрос о периодическом распространении массовой информации приобрел в связи с активным обсуждением в 2014 г. так называемого "закона о блогерах" - Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей", который вступил в силу с 1 августа 2014 г.

Организаторы распространения информации в сети Интернет (среди них - владельцы всех популярных сайтов и страниц, а равно аккаунтов в социальных сетях, во всем Интернете) обязаны выполнять обязанности, возложенные на них ст. 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В частности, организатор распространения информации в сети Интернет обязан уведомить Роскомнадзор о начале осуществления деятельности, хранить информацию на территории Российской Федерации и др. Закон определяет блог как любой сайт или страницу в Сети. Его владелец не только сам обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, но и следить, чтобы его не нарушали пользователи ресурса, например, оставляющие комментарии.

К владельцам сайтов и учетных записей применяются все ограничения, установленные для средств массовой информации, о чем прямо говорится в п. 5 ч. 1 ст. 10.2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ. При этом владельцы сайтов в сети Интернет, которые зарегистрированы в соответствии с комментируемым Законом в качестве сетевых изданий, не являются блогерами.

3. Относительно средства массовой информации указываются следующие критерии:

- массовость получателя (в отличие от различного рода изданий, предназначенных для конкретного лица или группы лиц);

- периодичность - для признания издания средством массовой информации необходим его неоднократный выход через определенные промежутки времени;

- форма изложения материала.

Законом от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ в комментируемый абзац были внесены изменения, существенно расширившие формы изложения материала. Следует положительно отметить высокий законодательный уровень нововведений. Каждый новый термин, вводимый в Закон, раскрывается в "Основных понятиях". Кроме новых форм, Закон также закрепляет дополнительный критерий отнесения издания к СМИ - распространение под постоянным наименованием (названием). Представляется, что постоянство наименования (названия) закреплено в качестве обязательного критерия именно для индивидуализации зарегистрированного средства массовой информации, для реализации прав и несения обязанностей. Что же касается оборота "Наименование (название)", то следует отметить, что большинством словарей данные термины подаются как синонимы. При этом термину "наименование" придается больший официальный смысл. Так, со 2 августа 2014 г. в п. 1 ст. 20 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" содержится указание на то, что устав общественного объединения должен предусматривать "наименование" общественного объединения, а не "название", как это было раньше.

4. Третий абзац комментируемой статьи раскрывает сущность упомянутых во второй части статьи печатных изданий. Закон прямо называет несколько форм печатных изданий (газета, журнал, альманах, бюллетень), оставляя данный список открытым. ГОСТ 7.60-2003 СИБИД. "Издания. Основные виды. Термины и определения" трактует основные виды печатных изданий следующим образом:

1) газета - периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу;

2) журнал - периодическое журнальное издание, имеющее постоянную рубрикацию и содержащее статьи или рефераты по различным вопросам и литературно-художественные произведения;

3) бюллетень - периодическое или продолжающееся издание, выпускаемое оперативно, содержащее краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения выпускающей его организации.

Интересно, что указанный ГОСТ к периодическим или продолжаемым печатным изданиям относит также календарь - периодическое справочное издание, содержащее последовательный перечень дней, недель, месяцев данного года. ГОСТ относит альманах не к периодическим изданиям, а к литературно-художественным и определяет его как сборник, содержащий литературно-художественные и (или) научно-популярные произведения, объединенные по определенному признаку.

В рамках каждого из указанных видов может быть проведена также дополнительная дифференциация. Так, газета может быть общеполитической (по месту выпуска и распространения различают: международную, общероссийскую, республиканскую, в том числе автономных областей, краевую, областную, городскую, районную, низовую газеты), специализированной, специальным газетным выпуском. Журнал бывает: литературно-художественным, общественно-политическим, научным (научно-техническим, научно-теоретическим, научно-методическим, научно-практическим), научно-популярным, производственно-практическим, популярным, реферативным.

В рамках такого вида, как бюллетень, выделяют: бюллетень-таблицу, статистический бюллетень, бюллетень-хронику, нормативный бюллетень, рекламный бюллетень и справочный бюллетень. Календари могут быть ежегодниками, ежемесячниками, еженедельниками; календарями знаменательных дат, календарями книжного типа, отрывными/перекидными календарями, табель-календарями.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" относит газету, журнал, сборник, альманах, бюллетень к разным видам одной формы распространения массовой информации - периодического печатного издания.

Основными требованиями к печатному изданию являются:

- собственное название, помогающее индивидуализировать печатное издание и выделить его из массы других (этим печатное издание в корне отличается от различного рода листовок, брошюр и т.д., часто выпускаемых определенной серией, но с самостоятельным названием каждого произведения). Смена названия влечет перерегистрацию средства массовой информации;

- периодичность выхода в свет - не реже одного раза в год;

- текущий номер - средство, помогающее индивидуализировать конкретный выпуск печатного издания, что служит защите авторских и иных прав, а также обеспечивает возможность судебного обжалования вышедшей в определенном номере издания информации. Отсутствие текущего номера является административным правонарушением. Кроме того, ст. 27 комментируемого Закона предусматривает, что каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: 1) название издания; 2) об учредителе (соучредителе); 3) фамилию, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дату его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); 5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цену, либо пометку "Свободная цена", либо пометку "Бесплатно"; 8) адреса редакции, издателя, типографии.

5. Абзац четвертый комментируемой статьи рассматривает понятие радио-, теле-, видео- или кинохроникальной программы. Аналогично печатному изданию закреплены обязательные требования о наличии собственного наименования (названия), периодичности выхода не менее одного раза в год. Обязательным критерием является и аудио-, аудиовизуальный характер сообщений.

Кинохроникой принято называть оперативную киноинформацию об актуальных событиях и фактах современной жизни. Кинохроника ограничивается констатацией фактов с кратким комментарием, не рассматривает факты в совокупности.

Кинохроника является основой киножурналов, специальных выпусков и тематических кинохроникальных фильмов, а также таких жанров, как киноинтервью, хроникальный киноочерк и кинофельетон. Кинохроника служит основным источником исторической кинолетописи и чаще всего снимается как репортаж.

6. Пятый абзац статьи определяет трактовку понятия продукции средства массовой информации. Относительно печатных изданий к категории продукции относится полностью совокупность или часть совокупности материальных носителей определенного номера издания (конкретного информационного пакета). Относительно радио-, теле-, кинохроникальной программы, теле- и радиоканалов Закон оперирует категорией "выпуск", под которой понимается относительно независимый пакет информации, выражающий законченную мысль и полностью раскрывающий выбранную тему либо отдельную ее часть, отдельный аспект (если тема раскрывается в нескольких выпусках программы). Поскольку радио-, теле-, кинохроникальные программы могут не только транслироваться по радио, телевидению и т.д., но и предоставляться на материальных носителях (аудио-, видеокассета, CD- или DVD-диск), то Закон относит к продукции средства массовой информации полностью совокупность или часть совокупности этих материальных носителей с конкретным выпуском программы.

С 10 ноября 2011 г. средства массовой информации представлены в том числе сетевыми изданиями. Специфика сетевых средств массовой информации заключается в том, что их продукция может существовать в двух видах: периодически изменяемые целиком страницы в Интернете (например, сайты многих печатных средств массовой информации) и сайты, на которых новая информация добавляется к уже выложенной.

Перечень продукции средств массовой информации оставлен открытым, однако для иных средств массовой информации используется термин "выпуск".

7. Шестой абзац закрепляет особенности распространения продукции средства массовой информации. К распространению относится предоставление возможности ознакомления с продукцией средства массовой информации иным лицам. Порядок распространения продукции средства массовой информации определяется ст. 25 комментируемого Закона и иными нормативными актами.

Относительно продукции средства массовой информации, закрепленной на материальных носителях (печатные издания, аудио- или видеозаписи программ), Закон предусматривает четыре формы распространения - продажа, подписка, доставка и раздача.

Продажей является предоставление продукции в собственность на возмездной основе.

Относительно подписки действуют Правила распространения периодических печатных изданий по подписке (утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. N 759). Данный нормативный акт трактует подписку на периодические печатные издания как форму распространения периодических печатных изданий, включающую в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставку. Думается, это определение можно распространить и на подписку на аудио-, видеозаписи программ.

Под доставкой понимаются осуществляемые на возмездной или безвозмездной основе по заказу потребителя или без такового, в рекламных целях или в качестве социального проекта транспортировка и передача продукции средства массовой информации из места изготовления или хранения продукции непосредственно потребителю. Доставка может иметь самостоятельное значение или быть частью продажи или подписки.

Раздача продукции - предоставление ее на безвозмездной основе. Обычно осуществляется в рекламных или агитационных целях.

Трансляция радио-, телепрограмм (вещание) - осуществляемое с помощью специальных технических устройств по радиоволнам или кабельным сетям распространение выпусков программы. При этом Закон рассматривает отдельно телерадиопрограмму и телерадиопрограмму в составе соответственно телеканала, радиоканала.

Под демонстрацией кинохроникальных программ понимается трансляция информации с материального носителя (как правило, магнитной пленки) с помощью специального проектора на экран.

Самостоятельной формой распространения СМИ является предоставление доступа к сетевому изданию. Предоставление доступа означает только возможность изучать информацию, выложенную на сайте сетевого издания. Как правило, к сетевым СМИ предоставляется открытый доступ всем желающим. Однако в отдельных случаях доступ может предоставляться только после регистрации с оплатой доступа или без таковой. Следует различать предоставление полного доступа, свободного доступа и ограниченного доступа. Полный доступ означает возможность редактировать и удалять информацию, выложенную на сайте сетевого издания. Таким доступом обладают только модераторы, администраторы, работающие в самом издании. Свободный доступ означает быстрый, полнотекстовый, постоянный доступ к изданию. Ограниченный доступ предоставляется либо к части информации, либо ко всей информации, но без возможности ее копирования (только для ознакомления).

Указанными способами распространение продукции СМИ не ограничивается. Законодатель оставил список способов открытым, включив в перечень оборот "иные способы распространения". Например, к таким способам распространения продукции сетевого издания можно отнести рассылку информации вне зависимости от подписки и желания адресата - спам.

8. Следующий абзац комментируемой статьи рассматривает понятие специализированного средства массовой информации. В числе специализированных средств массовой информации в Законе выделяются рекламные (см. ст. 36 и комментарий к ней) и эротические издания (см. ст. 37 и комментарий к ней). Можно также выделить социально значимые средства массовой информации, специализирующиеся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также средства массовой информации образовательного и культурно-просветительского назначения. Распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе. Относительно эротических изданий Закон устанавливает порядок их трансляции и продажи.

Налоговый кодекс предусматривает повышенные ставки государственной пошлины за регистрацию средства массовой информации рекламного или эротического характера. С другой стороны, при регистрации средств массовой информации, специализирующихся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также средств массовой информации образовательного и культурно-просветительского назначения размер государственной пошлины для соответствующего средства массовой информации уменьшается (о размерах госпошлин см. п. 3 ст. 333.34 НК РФ и комментарий к ст. 14). Следует также отметить, что средства массовой информации рекламного и эротического характера, в отличие от других СМИ, не освобождаются от уплаты государственной пошлины за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций (см. ч. 1 ст. 333.35 НК РФ).

9. Восьмой абзац комментируемой статьи закрепляет понятие "редакция средства массовой информации". По смыслу комментируемого абзаца под редакцией могут пониматься любые физические и юридические лица, а также объединения граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Среди юридических лиц Закон называет организацию, учреждение и предприятие. Организация является собирательным термином, объединяющим все формы юридических лиц.

Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ).

Относительно термина "предприятие" законодательство содержит двойственный подход: с одной стороны, законодатель расценивает предприятие как субъект права (казенное, унитарное, дочернее, зависимое предприятие); с другой же стороны, ст. 132 ГК РФ признает предприятие оборотоспособным объектом прав, имущественным комплексом, используемым для осуществления предпринимательской деятельности. Согласно ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную не запрещенную законом деятельность.

Под гражданином по смыслу комментируемой статьи имеется в виду не только гражданин РФ, но и апатрид (лицо без гражданства), бипатрид (лицо с двойным гражданством), иностранный гражданин.

Под объединением граждан обычно понимается общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Согласно ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом. Однако при этом следует учитывать ограничения, налагаемые ст. 19.1 комментируемого Закона.

10. В девятом абзаце раскрывается содержание понятия "главный редактор". Под главным редактором понимается должностное лицо, осуществляющее общее руководство редакцией и разрешающее (или запрещающее) выход продукции средства массовой информации (именно продукции, а не самого средства, как указано в Законе, поскольку главный редактор в большей степени определяет содержание именно конкретного номера (выпуска) продукции). Согласно ч. 5 ст. 19 комментируемого Закона главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

11. Закон выделяет несколько критериев для признания лица журналистом:

- физическое лицо, выполняющее определенные функции по подготовке продукции средства массовой информации (редактирование, создание, сбор или подготовка сообщений и материалов). То есть по смыслу Закона к категории "журналист" могут быть отнесены корреспонденты, операторы, редакторы, монтажеры, корректоры и некоторые другие сотрудники;

- вся указанная выше деятельность должна производиться для редакции средства массовой информации, прошедшего государственную регистрацию;

- журналист должен быть связан с редакцией трудовыми или договорными отношениями либо заниматься этой деятельностью по уполномочию редакции. Таким образом, журналист должен быть либо штатным сотрудником редакции средства массовой информации и с ним должен быть заключен трудовой договор (контракт), либо журналист будет работать по гражданско-правовому договору (например, авторскому договору), либо журналистом будет признаваться внештатный корреспондент или автор, не связанный с редакцией договорными отношениями, выполняющий разовые поручения редакции или представляющий в редакцию уже готовый материал, если имеется документальное подтверждение его связи с редакцией (удостоверение внештатного корреспондента, упоминание об авторе в выходных данных и т.д.).

Права и обязанности журналиста, а также иные основы его профессионального статуса закреплены в гл. V комментируемого Закона.

12. Следует также учитывать положения ст. 52 комментируемого Закона, согласно которой профессиональный статус журналиста, установленный Законом, распространяется: на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения; на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

13. Комментируемый абзац содержит определение понятия "издатель". Издателем является физическое или юридическое лицо, основной функцией которого является материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации. Основы правового статуса издателя закреплены в ст. 21 комментируемого Закона. Если для гражданина или организации указанная деятельность служит не основным, а дополнительным источником дохода, по своему статусу он приравнивается к издателю.

14. Распространителем является любое физическое или юридическое лицо, осуществляющее продажу, подписку, доставку, раздачу периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ (то есть предоставление их потребителю), трансляцию радио-, телепрограмм (вещание), демонстрацию кинохроникальных программ. Указанные действия могут осуществляться как на договорном, так и на любом другом законном основании. Договорным основанием будет являться договор с издателем или редакцией. В качестве иных законных оснований можно назвать приобретение продукции средства массовой информации у посредника (например, оптового продавца) или получение иным законным путем.

15. Тринадцатый абзац комментируемой статьи определяет понятия "телеканал" и "радиоканал". В рассматриваемом абзаце формулируется совокупность требований, которые позволяют отнести совокупность теле-, радиопрограмм к телеканалу или радиоканалу соответственно. К таким требованиям относятся следующие:

1) эта совокупность программ должна выходить в свет (в эфир) под постоянным общим наименованием (названием). Одни и те же программы могут выходить в эфир на разных каналах (с учетом соблюдения авторских прав, естественно);

2) заранее определяется периодичность выхода в свет (в эфир) определенной совокупности программ. Хаотичный, без определенной периодичности выход программ в свет нельзя назвать каналом;

3) периодичность выхода в свет (в эфир) должна быть закреплена в сетке вещания или программе передач. И в сетке вещания, и в программе передач отражаются общий список передач с их наименованиями, последовательность, в соответствии с которой они выходят в эфир в определенный промежуток времени, время начала теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи. В программе передач, кроме того, могут быть краткие анонсы отдельных программ, передач. Термин же "сетка вещания" больше относится к плановой, организационной деятельности;

4) трансляция теле- или радиоканала не ограничивается только выпуском в свет (в эфир) программ. Кроме программ, в эфирную сетку входят также различные аудиовизуальные, звуковые сообщения и материалы - музыкальные паузы, видеоклипы, реклама, кинофильмы, теле- и радиоспектакли и т.д.;

5) Закон предусматривает по общему правилу, применение норм, касающихся теле-, радиопрограмм, к теле-, радиоканалам.

16. Следующий абзац комментируемой статьи определяет термин "вещатель". Помимо комментируемого Закона, термин "вещатель" определяется Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 785) как пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом.

Согласно комментируемому Закону вещателем может являться только юридическое лицо. То есть граждане или индивидуальные предприниматели не могут быть вещателями. Кроме того, в отличие от ранее действовавшей нормы, новелла предусматривает только самостоятельное распространение телерадиоканала. Порядок осуществления вещания и территория вещания определяются при получении лицензии.

17. В последнем абзаце комментируемой статьи определяется термин "сетевое издание". Данное нововведение следует признать абсолютно обоснованным. Усиливающаяся компьютеризация общества приводит к тому, что основной объем информации человек начинает получать именно через Сеть. Еще в 2010 г. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 июня 2010 г. N 16 указал, что периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет. Массовая информация в Сети представлена в основном посредством сайтов.

Правовое определение понятия "сайт в сети Интернет" содержится в п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Под сайтом понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

Страницы сайта в сети Интернет (интернет-страницы) определяются как части сайта в сети Интернет, доступ к которым осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети Интернет. Каждый сайт имеет доменное имя и сетевой адрес.

Для признания информационного сайта сетевым изданием необходима его регистрация в качестве средства массовой информации в порядке, предусмотренном ст. ст. 8 - 11 комментируемого Закона.