Статья 60. Ответственность за иные нарушения законодательства о средствах массовой информации

В статье рассматриваются иные (кроме уже перечисленных) нарушения законодательства о массовой информации.

1. Первая часть комментируемой статьи предусматривает несколько относительно самостоятельных правонарушений:

- учреждение средства массовой информации через подставное лицо или получение свидетельства о регистрации обманным путем. В такой ситуации суд в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа прекращает деятельность средства массовой информации или признает недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации;

- получение лицензии на вещание обманным путем или скрытая переуступка лицензии. Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии. При обнаружении факта получения лицензии обманным путем или скрытой переуступки лицензии лицензирующий орган своим решением аннулирует лицензию, при этом плата за лицензию возврату не подлежит;

- неправомерное получение льгот, установленных для специализированных средств массовой информации. Законодательство предусматривает для отдельных специализированных СМИ (например, предназначенных для детей и подростков) льготы по уплате регистрационного сбора и налоговые льготы. При неправомерном пользовании такими льготами средство массовой информации несет ответственность, предусмотренную налоговым законодательством РФ.

Такие правонарушения, как незаконное изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности, уклонение от перерегистрации, влекут административную ответственность по ст. 13.21 КоАП РФ с наказанием в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

2. Субъектом правонарушения, выразившегося в предъявлении при перерегистрации не предусмотренных законом требований, может быть только регистрирующий орган. Данное деяние может повлечь ответственность, предусмотренную ст. ст. 1069 - 1071 ГК РФ.

Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации либо установление незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания влечет, на основании ст. 13.16 КоАП РФ, наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

3. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, порядка и условий распространения материалов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума может повлечь административную ответственность по ст. 5.5 КоАП РФ (нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов); ст. 5.10 (проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах); ст. 5.12 (изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах).

Кроме того, на основании ст. 16.1 комментируемого Закона, если организация допустит повторное нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в регистрирующий орган с представлением о необходимости обращения в суд с требованием о приостановлении выпуска средства массовой информации.

Незаконное распространение продукции СМИ без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности является составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КоАП РФ, и влечет административную ответственность. Названная статья содержит три самостоятельных состава правонарушений:

- изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке (ч. 1);

- нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ (ч. 2);

- изготовление или распространение продукции средства массовой информации, содержащей нецензурную брань, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 13.21 (ч. 3).

Окончательное решение о выходе продукции в свет (в эфир) принимает главный редактор, поэтому распространение продукции без разрешения на выход в свет является дисциплинарным правонарушением.

Под незаконным коммерческим распространением понимается распространение за плату продукции средств массовой информации, на которой стоит пометка "Бесплатно".

4. Осуществление вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий может повлечь административную ответственность по ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа. Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды. Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

По одному из дел установлено, что ООО "НТК" осуществляет вещание незаявленного средства массовой информации телеканала "Российский информационный канал "Россия-24" (Россия-24), тем самым уменьшая объем вещания заявленного в лицензии СМИ - телепрограммы "Телеканал "НТК". Вывод суда первой инстанции о том, что ООО "НТК" не обеспечивает создание собственного сложного объекта интеллектуальной собственности, а ретранслирует "Российский информационный канал "Россия-24" в объеме 145 часов в неделю, подтверждается материалами дела. В результате Общество правомерно привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (см. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2013 г. по делу N А45-26425/2012).

Также см. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2012 г. N 15АП-12979/2012.

Если же осуществление вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с получением дохода в крупном размере (при этом крупным ущербом или крупным размером дохода признаются стоимость, ущерб, доход в сумме, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным - один миллион рублей), то деяние уже будет содержать в себе признаки преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ.

За нарушение правил распространения обязательных сообщений предусмотрена административная ответственность (ст. 13.17 КоАП РФ).

В качестве примеров см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25 декабря 2009 г. по делу N А43-21146/2009-43-532, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24 декабря 2009 г. по делу N А43-21155/2009.

Нарушение правил распространения рекламы влечет административную ответственность на основании ст. 14.3 КоАП РФ. Под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ. Рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (см. ст. 26 комментируемого Закона), поэтому именно редакция обязана предотвратить размещение в средстве массовой информации рекламы, не соответствующей требованиям действующего законодательства.

По одному из дел объективная сторона вмененного обществу правонарушения, квалифицированного по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, выразилась в распространении рекламы пива и стимулирующих мероприятий в эфире 27 ТВК (ТНТ-Благовещенск) в программе "Благовещенск: инструкция по применению" с нарушением п. 6 ч. 1, п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 22, п. 15 ч. 3 и ч. 7 ст. 5, ст. 9 Закона "О рекламе" (в редакции, действовавшей до 23 июля 2012 г.). Материалами дела подтверждено наличие события правонарушения. Довод заявителя жалобы о том, что ООО "Сэгит" является лишь учредителем средства массовой информации и может вмешиваться в его деятельность, не принимается во внимание в силу следующего. Общество в лице своих органов не выполнило своих законных обязанностей, в результате чего размещена ненадлежащая реклама (см. Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2013 г. N 06АП-3651/2013).

5. Выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными (нарушение порядка объявления выходных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой (ст. 13.22 КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения состоит в распространении продукции средства массовой информации или печатных изданий: а) без выходных данных; б) с неполными выходными данными; в) с заведомо ложными выходными данными. Напомним, что ст. 27 комментируемого Закона предусмотрено, что каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать обязательные сведения, в том числе фамилию, инициалы главного редактора, адреса редакции, издателя, типографии. Требования к объявлению выходных данных императивно установлены названной статьей и не допускают возможности иного их толкования.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием умышленного сокрытия выходных данных, состоит в их ложном представлении или неполном их объявлении на выпускаемой продукции СМИ или печатных изданиях.

Так, например, управлением Роскомнадзора при проведении проверки установлено и заявителем не оспаривается, что в выходных данных выпуска газеты "Известия Удмуртской Республики" N 112(3800) отсутствовали инициалы главного редактора. Таким образом, указанный выпуск газеты издан с неполными выходными данными. Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения на основании материалов проведенной проверки, административный орган вынес постановление, согласно которому АУ УР "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики" назначено административное наказание в виде предупреждения (см. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2012 г. N 17АП-1544/2012-АК).

Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров является административным правонарушением и влечет ответственность по ст. 13.23 КоАП РФ (например, см. Постановление Свердловского областного суда от 3 октября 2012 г. по делу N 44-А-728/2012).

Воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм путем создания искусственных помех влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 13.18 КоАП РФ).

При этом самостоятельным составом, предусмотренным ч. 2 ст. 13.18 КоАП РФ, является воспрепятствование работе сайтов в сети Интернет, в том числе официальных сайтов органов государственной власти или органов местного самоуправления, за исключением случаев ограничения доступа к сайтам в сети Интернет на основании решения суда или решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, либо совершение действий, направленных на заведомо незаконное ограничение доступа к таким сайтам.

Между тем, согласно п. 3 Положения о защите радиоприема от индустриальных помех (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142), технические средства, которые создают или могут создавать радиопомехи, являются источниками радиопомех и подлежат обязательному оборудованию устройствами, обеспечивающими подавление создаваемых ими радиопомех в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи. В соответствии с п. 7 Положения технические средства (транспортные средства, линии электропередачи, высокочастотные устройства (установки) и др.), создающие радиопомехи, подлежат обязательному оборудованию устройствами, обеспечивающими подавление создаваемых ими индустриальных радиопомех, силами и средствами владельцев технических средств. На основании ст. 33 комментируемого Закона создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио-, телепрограмм, т.е. распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии, влечет ответственность.

Приведем пример. Материалами дела установлено, что ЗАО "Связной Логистика" воспрепятствовало уверенному приему телепрограмм "Первый канал" на 1ТВК гражданами, проживающими в г. Новодвинске, путем создания искусственных помех посредством источника - световой рекламы, установленной на здании салона сотовой связи "Связной" по адресу: г. Новодвинск, ул. Мира, д. 10, нарушив тем самым п. 3 Положения, ст. 33 комментируемого Закона. Установлено, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм по каким-либо независящим причинам обществом не представлено. Суды пришли к выводу о доказанности административным органом состава вменяемого заявителю правонарушения по ст. 13.18 КоАП РФ (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2014 г. N 09АП-25300/2014).