Статья 37. Приостановление действия лицензии

1. Комментируемая статья устанавливает порядок приостановления действия лицензии.

Приостановление действия лицензии может производиться только по основаниям, предусмотренным п. 2 комментируемой статьи, а именно:

- выявление нарушений, которые могут повлечь за собой причинение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью человека, а также обеспечению нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. В отличие от основания, указанного в пп. 3 п. 1 комментируемой статьи, приостановлению не предшествует вынесение предупреждения, поскольку оно несет определенные временные затраты, устанавливает срок для устранения нарушений. В данном случае с учетом важности защищаемых интересов временные затраты могут явиться причиной необратимых процессов и причинения ущерба особо охраняемым государством институтам.

Так, например, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20 августа 2015 г. N Ф05-11049/2015 по делу N А40-177676/14 о признании частично недействительным приказа надзорного органа, которым приостановлено действие выданной обществу лицензии на оказание услуг телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, ввиду нарушения законодательства о связи и лицензионных условий в части отсутствия проведения поверки используемого средства измерения в удовлетворении требования отказано, поскольку вступившим в законную силу судебным актом установлено, что совершенное обществом правонарушение с учетом сферы его деятельности создало угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц;

- аннулирование разрешения Государственной комиссии по радиочастотам на использование лицензиатом радиочастот, если такое аннулирование приводит к невозможности оказания услуг связи. Данное основание имеет место при приостановлении действия лицензии, предусматривающей при оказании услуги связи использование радиочастотного спектра;

- невыполнение лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа, которое обязывало устранить выявленное нарушение, в том числе предписания, которое было выдано при вынесении предупреждения о приостановлении действия лицензии.

Предупреждение выносится лицензирующим органом в случае: выявления уполномоченными на то государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области связи; выявления уполномоченными на то государственными органами нарушений лицензиатом лицензионных условий; неоказания услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказания с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг.

Например, Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2013 г. N 18АП-8949/2013 по делу N А07-5063/2013 о признании незаконными предписания и предупреждения о приостановлении действия лицензии на оказание услуг связи отмечено, что предупреждение о приостановлении действия лицензии предшествует фактическому приостановлению действия лицензии и может выдаваться в случае неоказания услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказания с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг. Невыполнение лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа, которое обязывало устранить выявленное нарушение, в том числе предписания, которое было выдано при вынесении предупреждения о приостановлении действия лицензии, является основанием для приостановления действия лицензии. Таким образом, фактическое оказание услуг связи в течение срока действия лицензии является необходимым лицензионным требованием, в случае несоблюдения которого уполномоченный орган вправе выдать предупреждение о приостановлении действия лицензии и предписание об устранении этого нарушения к определенному сроку. В этой связи суд апелляционной инстанции пришел к выводу о выдаче управлением оспоренных предписания и предупреждения при наличии законных оснований, что исключает возможность удовлетворения заявленных предприятием требований.

2. Порядок осуществления приостановления действия лицензии на оказание услуг связи регламентирован Приказом Минкомсвязи России от 27 декабря 2011 г. N 357.

Решение о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи принимается Роскомнадзором на основании соответствующего обращения территориального органа Роскомнадзора. Обращение территориального органа должно содержать подтвержденную документально информацию:

- о выявлении нарушений, которые могут повлечь за собой причинение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью человека, а также обеспечению нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;

- о невыполнении лицензиатом в установленный срок предписания Роскомнадзора, которое обязывало устранить выявленное нарушение, в том числе предписания, которое было выдано при вынесении предупреждения о приостановлении действия лицензии.

Для анализа документов, полученных из территориального органа, и подготовки предложений о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи в Роскомнадзоре назначается эксперт. Эксперт назначается из состава структурного подразделения Роскомнадзора, осуществляющего организацию и контроль исполнения территориальными органами полномочий по государственному контролю соблюдения лицензиатом лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Решение о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи оформляется приказом Роскомнадзора и доводится до территориального органа. Извещение о принятии решения о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи направляется по почте с уведомлением о вручении или вручается лицензиату (его представителю) в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Предупреждение о приостановлении действия лицензии, а также решение о приостановлении действия лицензии доводятся лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с указанием основания принятия такого решения или вынесения предупреждения не позднее чем через десять дней со дня принятия такого решения или вынесения предупреждения.

Несоблюдение порядка приостановления действия лицензии может повлечь признание соответствующего решения лицензирующего органа недействительным.

Так, например, в соответствии с Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 июня 2015 г. N Ф08-3181/2015 по делу N А53-25701/2014 о признании недействительным предупреждения управления о приостановлении действия лицензии, которым было предписано устранить нарушение условий лицензии, выраженное в непредставлении документов, требование удовлетворено, поскольку предупреждение является неисполнимым в силу отсутствия указания на совершение обществом конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, а также срока (менее одного дня) совершения таких действий.

Также Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22 января 2015 г. N Ф10-4924/2014 по делу N А09-5879/2014 дело передано на новое рассмотрение, поскольку предупреждение о приостановлении действия лицензии отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорено в арбитражном суде.

3. Лицензирующий орган обязан установить разумный срок устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой вынесение предупреждения о приостановлении действия лицензии. Комментируемая статья не поясняет, что подразумевается под разумным сроком. Таким образом, указанный срок должен рассчитываться лицензирующим органом самостоятельно исходя из объема действий, необходимых для устранения нарушений, и реальных временных затрат, которые требуются на совершение данных действий. В любом случае срок не может превышать шесть месяцев.

В случае если в указанный срок лицензиат не устранил такое нарушение, лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии и обратиться в суд с требованием об аннулировании лицензии, что является своеобразной санкцией за нарушение лицензиатом лицензионных условий.