Статья 41. Подтверждение соответствия средств связи и услуг связи

1. Комментируемая статья содержит императивную норму, устанавливающую обязательное подтверждение соответствия установленным требованиям средств связи, используемых в сети связи общего пользования, а также в технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования. Данная норма установлена в целях обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.

Обязательное подтверждение соответствия средств связи - это документальное удостоверение соответствия средств связи техническому регламенту, принятому в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Министерства связи и массовых коммуникаций РФ по вопросам применения средств связи, посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии средств связи установленным требованиям. Данное определение дано Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. N 214 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи".

2. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ технический регламент может быть принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Кроме того, до вступления в силу технического регламента, принятого международным договором Российской Федерации, технический регламент может быть принят федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (в настоящее время это Министерство промышленности и торговли Российской Федерации).

В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном порядке, Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязаны начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.

В рамках Евразийского экономического союза существует наднациональный уровень технического регулирования. Россия ратифицировала Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) Федеральным законом от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ.

Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе технические регламенты Союза принимаются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Порядок разработки и принятия технических регламентов Евразийского экономического союза, а также порядок внесения в них изменений и отмены определяются Евразийской экономической комиссией. Порядок введения в действие принятого технического регламента Евразийского экономического союза и переходные положения определяются соответствующим техническим регламентом и (или) актом Евразийской экономической комиссии.

Со дня вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза на территориях государств-членов соответствующие обязательные требования, установленные законодательством государств-членов или актами Евразийской экономической комиссии, действуют только в части, определенной переходными положениями, и с даты завершения действия переходных положений, определенных соответствующим техническим регламентом, не применяются.

Однако в настоящее время на уровне Евразийского экономического союза технические регламенты в отношении средств связи и услуг связи не приняты.

3. Перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2009 г. N 532 "Об утверждении Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации". Данным Постановлением установлено, что средства связи, указанные в названном Перечне, подлежат обязательной сертификации, если такие средства связи используются:

- в сети связи общего пользования;

- в присоединяемой к сети связи общего пользования части технологической сети связи;

- в сетях связи специального назначения для сопряжения сетей связи специального назначения с сетью связи общего пользования.

Средства связи, в отношении которых условия применения сертификатов соответствия, выданных до вступления в силу указанного постановления, предусматривают использование в качестве:

- международных центров коммутации, - допускается использовать в качестве международных телефонных станций;

- транзитных междугородных узлов автоматической коммутации, - допускается использовать в качестве междугородных телефонных станций;

- междугородных телефонных станций, - допускается использовать в качестве зоновых телефонных станций;

- городских автоматических телефонных станций, абонентских цифровых концентраторов, сельских автоматических телефонных станций, - допускается использовать в качестве местных телефонных станций;

- каналообразующего оборудования плезиохронной цифровой иерархии, оборудования временного группообразования плезиохронной цифровой иерархии, оборудования кроссовой коммутации плезиохронной цифровой иерархии, оконечных и промежуточных пунктов линейного тракта плезиохронной цифровой иерархии, - допускается использовать в качестве оборудования цифровых систем передачи плезиохронной цифровой иерархии;

- оборудования управления и мониторинга радиорелейных систем связи, - допускается использовать в качестве оборудования автоматизированных систем управления и мониторинга сетей электросвязи;

- аналогово-цифровых радиорелейных систем связи, цифровых радиорелейных систем связи синхронной цифровой иерархии, цифровых радиорелейных систем связи плезиохронной цифровой иерархии, аналоговых радиорелейных систем связи, - допускается использовать в качестве оборудования радиорелейной связи.

Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, включает в себя:

- средства связи, выполняющие функции систем коммутации: оборудование, входящее в состав транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи (международные, междугородные, зоновые, местные и комбинированные телефонные станции); учрежденческо-производственные автоматические телефонные станции; оборудование, реализующее функции коммутации и управления услугами; оборудование для оказания услуг внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи с помощью телефониста; оборудование узлов обслуживания вызовов экстренных оперативных служб; оборудование центров обслуживания вызовов информационно-справочного обслуживания; оборудование центров обработки вызовов экстренных оперативных служб; оборудование телеграфной связи (телеграфные станции и подстанции, центры коммутации сообщений); оборудование коммутации сетей подвижной радиотелефонной связи; оборудование коммутации сетей подвижной радиосвязи; оборудование коммутации сетей подвижной спутниковой радиосвязи;

- средства связи, выполняющие функции цифровых транспортных систем (оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, цифровых систем передачи синхронной цифровой иерархии, цифровых систем передачи плезиохронной цифровой иерархии, линейного тракта линий связи, с асинхронным режимом переноса информации, цифровых систем передачи телевизионного и звукового вещания, тактовой сетевой синхронизации);

- средства связи, выполняющие функции систем управления и мониторинга (оборудование автоматизированных систем управления и мониторинга сетей электросвязи);

- оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг связи в сетях связи общего пользования (автоматизированные системы расчетов, аппаратура повременного учета продолжительности соединения);

- радиоэлектронные средства связи (земные станции спутниковой связи и вещания, оборудование радиорелейной связи, базовые станции и ретрансляторы сетей подвижной радиотелефонной связи и радиосвязи, оборудование телевизионного вещания и радиовещания, базовые станции и ретрансляторы сетей радиодоступа);

- оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (оборудование систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий; оборудование цифровых транспортных систем, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий; технические и программные средства информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий);

- оконечное оборудование, которое может привести к нарушению функционирования сети связи общего пользования.

4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет добровольность сертификации услуг связи и системы управления качеством услуг связи. Добровольная сертификация является формой добровольного подтверждения соответствия.

Комментируемая норма корреспондирует с положениями п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ, согласно которым объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Таким образом, услуги и системы управления качеством не подлежат обязательной сертификации и декларированию соответствия, так как не являются продукцией.

Объектами же добровольного подтверждения соответствия согласно требованиям Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

При этом следует отметить, что добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации и может иметь целью установление соответствия национальным стандартам, предварительным национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

5. Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. N 214 утверждены Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, которые устанавливают порядок обязательного подтверждения соответствия средств связи, используемых в сети связи общего пользования, а также в технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования (средства связи).

Средства связи, используемые в технологических сетях связи и сетях связи специального назначения, подлежат обязательной сертификации в части их присоединения к сети связи общего пользования.

Средства связи, не вошедшие в перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, подлежат декларированию соответствия. Декларирование соответствия осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Декларация о соответствии должна содержать:

- наименование и место нахождения заявителя и изготовителя средства связи;

- техническое описание средства связи на русском языке;

- письменное подтверждение того, что средство связи при использовании его в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия средства связи установленным требованиям не окажет дестабилизирующее воздействие на целостность, устойчивость функционирования и безопасность единой сети электросвязи Российской Федерации;

- сведения о проведенных в установленном порядке исследованиях (испытаниях), а также о документах, на основании которых подтверждается соответствие средства связи;

- срок действия декларации о соответствии.

В состав доказательных материалов должны входить оформленные в виде протоколов результаты собственных испытаний и испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), в объеме, определяемом установленными требованиями.

Испытательные лаборатории (центры) проводят проверку возможности изготовителя выпускать в течение срока действия сертификата соответствия средства связи, соответствующие установленным требованиям, если это предусмотрено схемой сертификации, в соответствии с программой, утверждаемой органом по сертификации.

Орган по сертификации после получения документально оформленных результатов сертификационных испытаний в срок не более 30 дней принимает решение о выдаче или мотивированном отказе в выдаче сертификата соответствия. При положительном решении орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и направляет заверенную копию сертификата в Федеральное агентство связи для регистрации в реестре сертификатов соответствия системы сертификации в области связи. Федеральное агентство связи в течение 10 дней регистрирует сертификат соответствия в реестре сертификатов соответствия системы сертификации в области связи и в письменной форме сообщает об этом органу по сертификации либо направляет в орган по сертификации мотивированный отказ в регистрации. Орган по сертификации в течение 10 дней после получения письменного уведомления Федерального агентства связи о регистрации сертификата соответствия выдает его заявителю.

Действие сертификата соответствия начинается с даты его регистрации в реестре сертификатов соответствия системы сертификации в области связи.

Средство связи, приобретенное в период действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, может использоваться на всей территории Российской Федерации в течение всего срока годности (службы) в соответствии с областью применения.

Аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".

Организация системы сертификации в области связи, включающей в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), независимо от организационно-правовых форм и форм собственности осуществляется Федеральным агентством связи в соответствии с Приказом Мининформсвязи РФ от 31 января 2008 г. N 10 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по исполнению государственной функции по организации системы сертификации в области связи, включающей в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности".

Контроль за соблюдением держателями сертификатов и декларантами обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи сертификационным требованиям и условиям и регистрация принятых изготовителями деклараций о соответствии осуществляется Управлением контроля и надзора в сфере связи Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (см. Приказ Роскомнадзора от 28 мая 2010 г. N 324 "Об утверждении Положений об управлениях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций").

За регистрацию декларации о соответствии взимается государственная пошлина в размере 3 500 рублей (ст. 333.33 Налогового кодекса РФ).

6. Обязанность обеспечить соответствие средства связи, системы управления качеством средства связи, услуги связи, системы управления качеством услуги связи требованиям нормативных документов, на соответствие которым была проведена сертификация или принята декларация, возложена комментируемой статьей на держателя сертификата соответствия или декларанта.

Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. N 214 декларант определен как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые приняли и зарегистрировали в Федеральном агентстве связи декларацию о соответствии, а держатель сертификата соответствия - как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в установленном порядке выдан сертификат соответствия.

Аналогичное определение держателя сертификата соответствия содержится и в Постановлении Госстандарта РФ от 25 июля 1996 г. N 14 "О Правилах применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции": это организация или индивидуальный предприниматель, на чье имя выдан сертификат соответствия.

Следует также обратить внимание на понятие "заявитель", применяемое в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ, которое определяет круг потенциальных декларантов и держателей сертификатов соответствия. Так, согласно ст. 24 указанного Закона при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Невыполнение обязанности держателя сертификата соответствии или декларанта обеспечить соответствие средства связи, системы управления качеством средства связи, услуги связи, системы управления качеством услуги связи требованиям нормативных документов влечет за собой обязанность устранить выявленное несоответствие за свой счет.