Статья 61. Расходование средств резерва универсального обслуживания

1. Комментируемая статья содержит норму, согласно которой определяются направления расходования финансовых средств резерва универсального обслуживания.

В п. 1 комментируемой статьи предусмотрен общий порядок расходования средств. Расходы резерва на очередной финансовый год и плановый период предусматриваются в пределах размера планируемых на очередной финансовый год и плановый период поступлений от платежей операторов связи, которые оказывают услуги связи в сети связи общего пользования. Средства резерва расходуются в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, в том числе возмещения убытков, причиненных до даты окончания срока действия договоров об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенных между Федеральным агентством связи и оператором связи по результатам открытого конкурса на право оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров. Финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется оператору универсального обслуживания из средств резерва в размере, определенном в соответствии с условиями договора об условиях оказания универсальных услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 246 "Об утверждении Правил возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи" установлено, что возмещение операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, осуществляется Федеральным агентством связи из средств резерва универсального обслуживания в виде субсидий.

Для определения и обоснования размера убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, операторы универсального обслуживания обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи в отношении каждого субъекта РФ, на территории которого операторы универсального обслуживания оказывают универсальные услуги связи. Раздельный учет ведется в соответствии с Приказом Мининформсвязи России от 2 мая 2006 г. N 54 "Об утверждении Порядка ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи".

Убытки подлежат возмещению в размере, не превышающем размера возмещения убытков, установленного в договоре об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенном по результатам конкурса, или максимального размера возмещения убытков в случае, если обязанность по оказанию универсальных услуг связи была возложена на оператора связи решением Правительства РФ. При этом в данном договоре размер возмещения убытков не указывается, однако не позднее 6 месяцев с даты заключения договора назначенный оператор обязан представить в Федеральное агентство связи предварительный расчет размера максимального возмещения убытков.

Споры по возмещению убытков в рамках комментируемой статьи подлежат разрешению в судебном порядке.

Так, например, Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2014 г. по делу N А45-4060/2014 были взысканы денежные средства в качестве разницы между затратами по предоставлению доступа и платой за услугу по предоставлению доступа.

2. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрен частный случай расходования средств фонда, а именно случай финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров.

Постановлением Правительства РФ от 6 августа 2013 г. N 672 "О мерах по обеспечению финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров" установлена плата в размере 100 рублей за внесение изменений в базу данных перенесенных абонентских номеров при заключении нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, а также утверждены Правила финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров и взимания платы оператора подвижной радиотелефонной связи, с которым абонент заключает новый договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного. Финансирование создания и функционирования базы данных осуществляется за счет платы операторов подвижной связи, взимаемой за внесение изменений в базу данных при заключении нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

Размер платежа за отчетный квартал определяется как произведение количества внесенных в течение отчетного квартала изменений в базу данных на размер платы за внесение изменений в базу данных. Взимание платы за внесение изменений в базу данных осуществляется оператором базы данных путем выставления оператору подвижной связи счета ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Оператор подвижной связи оплачивает упомянутый счет в срок не позднее 5 дней со дня его получения. Оператор базы данных ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство связи и массовых коммуникаций РФ отчет о внесении оператором базы данных изменений в базу данных по утвержденной форме. В течение 30 дней со дня получения отчет проверяется на предмет достоверности представленных сведений, и принимается одно из решений:

- о возмещении расходов на финансирование создания и функционирования базы данных оператору базы данных из резерва универсального обслуживания в размере, указанном в отчете;

- об отказе в возмещении расходов;

- о возмещении расходов в другом размере, чем в размере, указанном в отчете;

- о перечислении в резерв универсального обслуживания денежных средств в большем размере, чем в размере, указанном в отчете;

- о продлении срока принятия решения по результатам проверки отчета в связи с отсутствием документов и сведений, необходимых для принятия решения, но не более чем на 30 дней.

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ уведомляет в письменной форме оператора базы данных о принятом решении и обосновании его принятия. Денежные средства из резерва универсального обслуживания перечисляются оператору базы данных не позднее 15 дней со дня принятия соответствующего решения о перечислении средств.