Статья 68. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области связи

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит норму, предусматривающую стандартную для многих отраслей законодательства ситуацию, при которой новые отрасли законодательства, не имея собственных санкций, допускают использование санкций смежных отраслей права, а именно административного, гражданского и уголовного. В комментируемом пункте нет прямой ссылки на трудовое законодательство, но ответственность, которая предусмотрена п. 5 комментируемой статьи (дисциплинарная), относится к предмету трудового права. В целом диверсифицированная ответственность не меняет общего правового режима отрасли связи.

Более детально можно описать административную ответственность за нарушения в сфере связи. Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено несколько составов правонарушений в телекоммуникационной сфере: самовольное строительство, проектирование, эксплуатация объектов связи и другие нарушения в сфере связи (ст. ст. 13.2 - 13.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях); повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях); нарушение порядка опубликования материалов в информационно-телекоммуникационных сетях (ст. ст. 5.5, 13.27 - 13.31, 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Не сложилась окончательная парадигма по вопросу отраслевой уголовной ответственности. Различные подходы относят к преступлениям в отрасли связи до десяти составов. Ограничимся констатацией самых распространенных: нарушение тайны телефонных переговоров, телеграфных или иных сообщений граждан (ст. 138 Уголовного кодекса РФ); неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 Уголовного кодекса РФ); создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ (ст. 273 Уголовного кодекса РФ); нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей (ст. 274 Уголовного кодекса РФ).

2. Гражданская правовая ответственность наступает в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, в частности п. п. 2, 3, 4 комментируемой статьи, а также договором, заключенным между оператором и абонентом (т.е. в случаях оказания услуг, предусмотренных п. п. 7 и 8 комментируемой статьи). По видам связи ответственность распределена следующим образом: за нарушения в сфере почтовой связи ответственность предусмотрена п. п. 3, 4, 5 комментируемой статьи; за нарушения в сфере электросвязи (телекоммуникаций) - п. п. 5, 7, 8 комментируемой статьи.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возмещение убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. При этом правом на возмещение убытков обладают операторы связи и пользователи услугами связи. Данная норма вытекает из положений Гражданского кодекса РФ, ст. 15 которого устанавливает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статья 16 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса РФ установлено также, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит норму о размере ответственности, которая ограничивается пределами фактически объявленной ценности.

В практической деятельности весьма часто вставал вопрос об ответственности оператора почтовой связи, возникающей в связи с утратой особо ценных документов (контрактов). Отдельные попытки сформировать судебную практику возмещения упущенной выгоды не увенчались успехом, тем более что в России наличие прецедента не является фактом, определяющим всю прочую судебную практику. Острота вопроса в значительной мере ослабла в связи с началом широкого и повсеместного внедрения электронного документооборота и электронной подписи.

Кроме сокращенного шестимесячного срока исковой давности по искам к операторам связи для отрасли обязательным является претензионный порядок.

4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит норму об ответственности оператора почтовой связи и ее объеме. Как правило, размер ответственности оператора почтовой связи ограничивается стоимостью оказанной услуги и размером объявленной стоимости почтового отправления. Пользователи услуг связи, стремясь минимизировать затраты на пересылку, порой неточно указывают ценность отправления, что может в случае утраты породить спор о стоимости.

Поскольку почта как служба всегда была планово убыточной и находилась в ведении государства, ее ответственность была ограничена фактическими (подтвержденными) затратами отправителя. В этой связи и существует определенный порядок предъявления отправлений в открытом виде с описью вложения. Данные отправления регистрируются, страхуются и отправляются по маршруту в особой опечатанной емкости (контейнере, мешке и т.д.), что позволяет контролировать процесс пересылки от отправителя до получателя.

5. Пункт 5 комментируемой статьи содержит норму об ответственности работников в отрасли связи перед работодателем. Условия труда работников связи имеют определенные особенности. Установление возраста, по достижении которого может быть заключен трудовой договор (18 лет), прохождение профессионального отбора, обязанность соблюдения тайны связи и некоторые другие факторы определяют особенности режима рабочего времени и времени отдыха в отрасли связи.

К особенностям относится и возможность привлечения к специальной дисциплинарной ответственности, а также возложения полной материальной ответственности в связи с выполняемой работой. Размер ответственности регулируется комментируемым Законом, Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ и Трудовым кодексом РФ, а также трудовым договором и в отдельных случаях договором о полной материальной ответственности, заключаемым с работником, который по роду деятельности связан с обслуживанием материальных ценностей. Полная материальная ответственность, как правило, ограничена объемом ответственности, который несет оператор (организация) перед потребителем услуг связи (абонентом, клиентом, отправителем, получателем).

6. Пункт 6 комментируемой статьи содержит норму, ограничивающую ответственность оператора почтовой связи в случае наступления неблагоприятных для почты и пользователя услугами связи последствий в результате действия обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), либо по вине пользователя услугами связи.

В основу данной нормы заложены принцип презумпции виновности оператора связи и принцип возложения бремени доказывания на заинтересованную сторону. С учетом того что законодатель ограничил имущественную ответственность оператора, возложение ответственности на оператора до момента, когда он не докажет обратное, является логичным.

7. Пункт 7 комментируемой статьи содержит норму об ответственности абонента за действия, в результате которых абонентом нанесен оператору вред. В первую очередь комментируемой нормой предусмотрено возмещение материального вреда, который, как правило, рассчитывается и возмещается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Вместе с тем оператору предоставлен достаточно эффективный, но еще мало апробированный (как санкция) механизм воздействия в виде приостановления оказания услуг. Несмотря на то что правовая природа приостановления оказания услуг как специфического вида санкций еще недостаточно изучена, он весьма активно применяется в повседневной практике. Для пользователя услуг связи порой нет более серьезного наказания, чем внезапно замолчавший телефон или ограниченный доступ к сетям передачи данных. Приостановка оказания услуг с угрозой последующего полного отключения является весьма эффективной мерой как для корпораций, так и для индивидуумов.

8. Пункт 8 комментируемой статьи содержит норму об ответственности оператора связи за действия привлеченных к оказанию услуги лиц. Данная норма является традиционной для гражданского законодательства (например, институт реституции или институт ответственности субподрядчиков), и законодатель применил проверенные временем средства регулирования к новым отношениям.

Вместе с тем, как уже отмечалось, отношения по поводу контента (содержания) сообщений относятся к информационным и должны регулироваться соответствующим законодательством. Меры по привлечению оператора к ответственности за действия привлеченных к оказанию услуги лиц являются крайними мерами, реализованными в условиях нестабильного, развивающегося информационного законодательства.