Статья 9. Строительство и эксплуатация линий связи на приграничной территории Российской Федерации и в пределах территориального моря Российской Федерации

Комментируемая статья содержит бланкетную норму, которая определяет тип и формат нормативного акта, регулирующего отношения по поводу трансграничного строительства линейных объектов связи.

На основании комментируемой статьи Правительством РФ 9 ноября 2004 г. принято Постановление N 610 "Об утверждении Положения о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации". Предметная сфера данного Положения описана достаточно полно: оно определяет порядок строительства, проведения изыскательских работ для проектирования, реконструкции или ликвидации линий связи либо отдельных сооружений и средств связи, а также их эксплуатации, включая обслуживание, проведение профилактических и аварийно-восстановительных работ, в случаях, когда линии связи пересекают Государственную границу Российской Федерации, размещаются на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Особенностью отношений данного типа является их разрешительный характер. Кроме разрешения на проектирование и строительство, выдаваемого органами Роскомнадзора в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении Государственной границы РФ и на приграничной территории, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 6 июня 2011 г. N 131, субъекты, осуществляющие проектирование, строительство и эксплуатацию подводных линий связи, обязаны получить также разрешение федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования (см. Административный регламент Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию подводных линий связи во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, утвержденный Приказом Минприроды РФ от 29 июня 2012 г. N 202).

В связи с тем, что трансграничное строительство, а также строительство линий связи на приграничной территории Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации может затронуть интересы разных лиц, предусмотрена процедура согласования таких мероприятий федеральными органами исполнительной власти по надзору в сфере транспорта, в области безопасности, обороны, иностранных дел, в сфере рыболовства, а также территориальными органами исполнительной власти субъекта РФ.

Для получения разрешения заявитель представляет в соответствующий уполномоченный орган не менее чем за 3 месяца до предполагаемой даты начала работ само заявление и следующие документы:

- копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ;

- перечень мероприятий (компенсации) по предупреждению или снижению возможного ущерба окружающей среде;

- сведения о технических, в том числе плавучих, средствах и судах, которые намечается использовать при выполнении работ;

- перечень мероприятий по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций при проведении работ;

- сведения обо всех формах и степени участия граждан Российской Федерации и (или) российских юридических лиц в проведении работ - для иностранных заявителей;

- сведения о лицах, привлекаемых заявителем к проведению работ, в том числе о работниках, участвующих в их проведении.

Само заявление должно содержать следующие сведения:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения - для юридических лиц и объединений юридических лиц;

- фамилию, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физических лиц;

- виды деятельности, которые предполагается осуществить (изыскательские работы, строительство, реконструкция, ликвидация);

- цели и назначение линии связи, которую планируется строить или ликвидировать;

- даты начала и окончания работ.

В том случае, когда заявление о выдаче разрешения и прилагаемые к нему документы поданы в форме электронного документа, они подписываются с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Уполномоченный орган в течение 3 месяцев направляет заявителю разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения с указанием причин отказа. Заявитель, получивший разрешение, обязан взаимодействовать с надзорными и согласующими государственными органами по вопросам, связанным с выполнением работ. Специальный режим распространяется на:

- проведение изыскательских работ для проектирования линий связи и их проектирование;

- строительство линий связи;

- эксплуатацию линий связи;

- ликвидацию линий связи (изъятие из эксплуатации и демонтаж).

В том случае, когда разрешение выдано иностранному субъекту, следует учитывать наличие специального режима захода (пребывания) иностранных морских судов во внутренние морские воды и в территориальное море Российской Федерации. Например, капитан иностранного кабельного судна обязан:

- оповещать о времени пересечения Государственной границы Российской Федерации дежурную службу пограничных органов и пограничных войск, осуществляющих охрану Государственной границы Российской Федерации на соответствующем участке, и администрацию ближайшего морского порта за 4 часа до предполагаемого времени пересечения Государственной границы Российской Федерации и незамедлительно - после возвращения с места работ к Государственной границе Российской Федерации;

- ежедневно оповещать дежурную службу пограничных органов и пограничных войск, осуществляющих охрану Государственной границы Российской Федерации на соответствующем участке, и администрацию ближайшего морского порта о местонахождении своего судна, а об изменении района проведения работ оповещать немедленно;

- представлять командованию пограничного корабля истребуемые им судовые документы;

- передавать в распоряжение пограничных органов и пограничных войск, осуществляющих охрану Государственной границы Российской Федерации на соответствующем участке, любые предметы, выловленные в море при производстве работ и не относящиеся к этим работам, сохраняя их в том виде, в каком они были найдены;

- обеспечивать в морском порту перегрузку с иностранного кабельного судна на российское судно и обратно кабеля, оборудования для сращивания и материалов, необходимых для выполнения соответствующих работ, а также пересадку до 10 специалистов, которые будут участвовать в этих работах, - при проведении работ на кабельной линии связи в пределах от береговой черты до изобаты 10 метров;

- обеспечивать допуск и пребывание на судне специалиста федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере связи для надзора за ходом работ и взаимодействия с пограничными органами и пограничными войсками, осуществляющими охрану Государственной границы Российской Федерации на соответствующем участке, а также с таможенными органами РФ.