Решение Верховного суда: Определение N 26-КГ14-26 от 11.07.2014 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 26-КГ14-26

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 11 июля 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской

Федерации в составе: председательствующего Назаровой А.М., судей

Гуляевой Г.А. и Задворнова М.В.

рассмотрела в судебном заседании 11 июля 2014 года гражданское

дело по заявлению Белхороева А С об обжаловании действий

органа государственной власти по кассационной жалобе Министерства

внутренних дел по Республике Ингушетия на апелляционное определение

судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики

Ингушетия от 19 сентября 2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации

Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителя Министерства

внутренних дел по Республике Ингушетия Новикова Д.В., поддержавшего

доводы кассационной жалобы, возражения представителя истца Сарычева

СИ., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской

Федерации

установила:

Белхороев А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконными

действий Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия,

выразившихся в отказе присвоить заявителю очередное специальное звание и

обязании присвоить ему очередное специальное звание «майор полиции». В

обоснование требований Белхороев А.С. указал, что с 2002 г. он проходил

службу в органах внутренних дел, в 2008 г. был избран депутатом Народного

Собрания Республики Ингушетия и освобожден от исполнения служебных

обязанностей сотрудника органов внутренних дел. На основании решения

суда в 2010 г. Белхороеву А.С. присвоено очередное специальное звание

«капитан милиции». В 2011 г. после аттестации заявителю присвоено

специальное звание «капитан полиции». В декабре 2012 г. председателем Народного Собрания Республики Ингушетия в отношении Белхороева А.С подано представление в Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия на присвоение очередного специального звания «майор полиции Согласно ответу Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия очередное специальное звание может быть присвоено заявителю только после окончания его депутатских полномочий. По мнению заявителя, отказ в присвоении ему очередного специального звания по указанным основаниям является незаконным.

Представитель Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия указанные требования не признал.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 6 июня 2013 г. в удовлетворении заявления Белхороева А.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 сентября 2013 г решение суда первой инстанции отменено. По делу постановлено новое решение об удовлетворении заявления Белхороева А.С. Суд апелляционной инстанции признал незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия в присвоении Белхороеву А.С. очередного специального звания и обязал Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия присвоить Белхороеву А.С. очередное специальное звание «майор полиции» с 22 декабря 2012 г.

В кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия содержится просьба об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 сентября 2013 г.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2014 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2014 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с делом, в судебное заседание Судебной коллегии не явился. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения Белхороева А.С, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения.

Судом установлено, что Белхороев А.С. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 2002 г. На основании приказа от 7 марта 2008 г. служба Белхороева А.С. в органах внутренних дел Российской Федерации приостановлена на период осуществления им полномочий депутата Народного Собрания Республики Ингушетия. На основании вступившего в законную силу решения суда приказом Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия Белхороеву А.С. присвоено специальное звание «капитан полиции». В декабре 2012 г. председателем Народного Собрания Республики Ингушетия в отношении Белхороева А.С подано представление в Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия на присвоение очередного специального звания «майор полиции Согласно письму Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия от 21 февраля 2013 г. очередное специальное звание Белхороеву А.С. может быть присвоено только после окончания депутатских полномочий и выхода его на службу.

Рассматривая заявление Белхороева А.С, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для его удовлетворения, поскольку исходил из того, что присвоение сотруднику органов внутренних дел очередного специального звания приостанавливается в случае приостановления его службы в органах внутренних дел.

Отменяя решение суда и принимая новое решение об удовлетворении требования о присвоении Белхороеву А.С. очередного специального звания «майор полиции», суд апелляционной инстанции указал, что на момент избрания Белхороева А.С. депутатом Народного Собрания Республики Ингушетия действовавшим Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» была предусмотрена гарантия зачета в общий стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного звания периода осуществления депутатских полномочий сотрудниками органов внутренних дел, в связи с чем пришел к выводу о незаконности отказа Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия в присвоении Белхороеву А.С. очередного специального звания.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда первой инстанции соответствующим требованиям законодательства, выводы суда апелляционной инстанции основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Присвоение специальных званий сотрудникам органов внутренних дел, в том числе и сотрудникам полиции, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части 3 статьи 41 которого предусмотрено, что очередные специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первые и очередные специальные звания соответствующие должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, присваиваются уполномоченными руководителями в порядке устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел приостанавливается в случае избрания сотрудника органов внутренних дел депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования или назначения сотрудника на должность главы местной администрации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий.

Аналогичная норма содержалась также и в статье 28.2 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции», утратившего свое действие в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011г. № 3- ФЗ «О полиции».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 45 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» присвоение сотруднику органов внутренних дел очередного специального звания приостанавливается в случае приостановления службы в органах внутренних дел по основанию, указанному в пункте 4 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Учитывая приведенные нормы и обстоятельства по делу, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в период исполнения полномочий депутата присвоение Белхороеву А.С. очередного специального звания законом не допускается в связи с приостановлением службы в органах внутренних дел до момента прекращения исполнения Белхороевым А.С. соответствующих полномочий депутата.

Кроме того, суд не учел, что исходя из требований как ранее, так и действующего законодательства вопросы назначения сотрудников органов внутренних дел на должность, присвоение им очередных специальных званий оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при соблюдении определенном законом процедуры. В этой связи представление к присвоению очередного специального звания является компетенцией только должностных лиц соответствующего органа внутренних дел с соблюдением установленного порядка. Суд такими полномочиями не наделен.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявления Белхороева А.С. не имелось, в связи с чем выводы суда апелляционной инстанции нельзя признать правильными.

Поскольку оспариваемое судебное постановление принято с существенным нарушением норм права, регулирующих спорные правоотношения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, которая повлекла вынесение неправосудного решения, признает апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 сентября 2013 г. подлежащим отмене с оставлением в силе решения Магасского районного суда Республики Ингушетия от 6 июня 2013 г.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 сентября 2013 г. отменить Оставить в силе решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 6 июня 2013 г.

Председательствующий

Судьи