Автономное учреждение – тип некоммерческой организации, государственного/муниципального учреждения, регистрация которых разрешена на территории РФ.
Основная цель его открытия – это осуществление социально-культурных, управленческих, каких-то иных функций некоммерческого характера. Порядок регистрации, деятельности регламентирован законом №174-ФЗ от 03.11.2006 г. Например, учредителем могут быть органы государственной власти, муниципалитетов.
Что такое автономное учреждение
Рассмотрим подробнее понятие. Официальная точка зрения на автономные учреждения отражена в ст. 2 закона №174-ФЗ.
Их создают для решения различных задач в направлениях:
- Образование.
- Научные исследования.
- Здравоохранение.
- СМИ.
- Культура и спорт.
- Социальная защита.
- Занятость населения и пр.
При регистрации автономному учреждению придается статус юридического лица. Это придает им соответствующие имущественные/неимущественные права.
Отличительные черты автономных учреждений
Основу существования организации закладывает учредитель путем создания задания, выполнение которого нельзя игнорировать. Отметим, что все имущественные активы, переданные организации для работы, не являются ее собственностью. Она вправе пользоваться недвижимостью и пр. в режиме оперативного управления.
Еще среди особенностей стоит отметить:
- Объекты, которые учреждение передало в пользование другим лицам на правах аренды, снимаются с бюджетного содержания. Необходимо это учитывать при определении арендной стоимости.
- Учреждение наделено правом предоставлять услуги на коммерческой основе. Их перечень нужно указать в учредительных документах. Важно, чтобы все услуги соответствовали заданному уставом направлению деятельности.
- Организация вправе пользоваться кредитными средствами, услугами казначейства, если это необходимо для осуществления деятельности. Вариант финансирования выбирают органы управления самостоятельно.
- Еще автономное учреждение вправе участвовать в уставном капитале других компаний, производить операции с ценными бумагами. Но ему нельзя участвовать в государственных закупках.
- Организация имеет право использовать упрощенную систему налогообложения.
При заключении крупных сделок ожидать согласия учредителя не нужно. Все существенные решения принимает коллектив наблюдательного совета. Важно понимать, что столь широкие полномочия сопутствуют с увеличенным уровнем ответственности. Например, при осуществлении деятельности учредитель организации рискует всем имуществом, переданным в оперативное управление.
Исключение составляет недвижимость, особо ценные активы. Еще владелец не отвечает за итог работы организации. Последняя обязана ежегодно публиковать отчеты, в том числе и о порядке пользования имуществом в СМИ, выбранных собственником. Общественный контроль осуществляется наблюдательным советом.
Классификация автономных учреждений
Существует несколько «подтипов» автономных учреждений. Их можно делить по направлению, где они осуществляют деятельность или по способу создания. Второй вариант подразумевает новые или преобразованные организации. Под новыми понимают только что созданные учреждения, которые будут работать «с нуля». Под преобразованными – организации, ранее зарегистрированные или как казенные, или как бюджетные.
Чтобы зарегистрировать новое автономное учреждение нужно получить письменное решение Правительства РФ. Функции и полномочия учредителей регламентированы Постановлением №662 от 10.10.2017 г. Например, задачи «спускаются» до исполнительного органа организации в течение 7 дней со дня принятия решения. Иногда автономные учреждения выделяют из состава тех же бюджетных (например, создают исследовательский отдел на базе вуза).
Система управления
Структура системы управления здесь многоуровневая. Она включает руководителя, штат наблюдательного совета, общие собрания. Например, ученый совет, художественный совет и т.д. (ст. 8 закона №174-ФЗ). Порядок функционирования наблюдательного совета регламентирован ст. 10 закона №174-ФЗ. Нормой численности для него является 5-11 человек. Его на треть создают из представителей органов власти, общественников, сотрудников организации.
Смена состава предусмотрена каждые 5 лет. Но каждый гражданин вправе перевыбираться без ограничений по количеству раз. Руководитель наделяется типовыми для организации функциями – управлять рабочими процессами, соответствующими уставным направлениям деятельности. Если учреждение работает в сфере культуры, у него есть право упразднить наблюдательный совет. Тогда полномочия последнего переходят к руководству.
Типовой перечень функций наблюдательного совета:
- Формирования предложения по корректировке уставных документов.
- Составлять экспертное мнение по получению кредита от конкретного кредитора.
- Принимать решения по крупным сделкам, анализировать их перспективность.
- Обсуждать перспективы формирования капитала других организаций.
- Согласовывать открытие или ликвидацию филиалов организации.
- Разрабатывать маршрутную карту при закрытии, реорганизации.
- Инициировать аудиты, выбирать аудиторскую компанию.
Еще в его функции может входить утверждение проектов отчетности и положения о закупках.
Бухгалтерский учет и налогообложение
Бухгалтерский учет автономного учреждения положено вести согласно плану счетов, который был утвержден Приказом Минфина №183н от 23.12.2010 г.
Правила предусматривают отдельный учет операций с участием:
- субсидий и субвенций независимо от источника поступления;
- доходов и расходов, полученных в результате осуществления деятельности;
- всех особо ценных имущественных активов, включая недвижимость.
Последнее относится ко всему переданному в оперативное управление и приобретенному на деньги, вложенные учредителем.
Налогообложение в автономном учреждении организовано как в коммерческих структурах. База для исчисления налогов формируется выручкой, получаемой от платных услуг. «По умолчанию» у организации будет общая система налогообложения. Закон позволяет перейти на упрощенную, но только при соблюдении заданных лимитов по объему выручки, количеству сотрудников, стоимости амортизируемых основных фондов.