Выполнение государственных функций в интересах российских граждан требует создания учреждений разного типа. Особое место среди них занимают казенные. Государственные учреждения имеют разновидности, и повсеместно распространены в центрах районов и городов, а также в областях и регионах.

Какими особенностями характеризуются организации казенного типа, что они представляют собой, как проводится их финансирование и ведение бухгалтерского учета на месте, предлагаем узнать из данной статьи.

Некоммерческое юрлицо, созданное органами госвласти для выполнения определенных задач, принято называть казенным учреждением (КУ). Оно действует от имени государства или муниципалитета, и получает финансирование из их бюджетов. Функции казенного учреждения не связаны с извлечением прибыли, и относятся к публичным.

К признакам КУ относят:

  • Некоммерческий характер деятельности.
  • Зависимость от вливаний федерального, регионального или местного бюджетов.
  • Подотчетность государству (исполнительным органам власти) или муниципалитету (местному самоуправлению).
  • Движение выделенных бюджетных средств через лицевые счета, открытые федеральным, региональным либо муниципальным Казначейством.
  • Оплата разрешенных финансовых операций от имени государства, региона или муниципалитета.
  • Участие в госзакупках через тендеры.
  • Отчет по обязательствам в пределах средств, выделенных для ведения деятельности.

У казенных учреждений можно выделить сногоаспектность правового статуса (ст. 161 БК РФ), а именно:

  • Запрет на наличие нескольких учредителей – он только один.
  • Отсутствие возможности учреждать другие юрлица.
  • Самостоятельный ответ в качестве истца или ответчика при спорах.
  • Оперативное управление и распоряжение имуществом.
  • Запрет на самостоятельное проведение сделок без согласия учредителей.

Интересно, что КУ не может претендовать на получение субсидий и займов из бюджета, а также выдавать и получать ценные бумаги. Если казенное учреждение заключит договор от своего имени, то суд признает его недействительным (ничтожным), так как он будет считаться прошедшим с нарушением действующих законодательных норм.

Основные цели создания и функционирования КУ

Правила управления казенным учреждением осуществляются в соответствии с утвержденным учредителем Уставом. В документе обязательно указываются также коллегиальные органы управления (совет), порядок образования и полномочия. Во главе КУ стоит руководитель – назначенный заведующий, директор, начальник.

Он действует от имени КУ без доверенности, издает приказы, принимает на работу персонал, представляет интересы организации и осуществляет иные полномочия.

Казенные учреждения выполняют возложенные на них государство и муниципалитетом определенные задачи и функции, к которым относят:

  • Предоставление услуг населению в области здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта, образования.
  • Реализация госпрограмм и проектов, развивающих и улучшающих разные сферы жизни общества.
  • Поддержка и развитие социальных инфраструктур – строительство и обслуживание домов, дорог, мостов, коммунальных и инженерных сетей.
  • Обеспечение правопорядка и безопасности на местах – организация деятельности правоохранительных органов.

КУ изначально образуется в качестве нового юрлица, либо возникает после реорганизации предприятия любой организационно-правовой формы, бюджетного или автономного учреждения. Казенные учреждения не самостоятельны в решениях – они полностью подконтрольны и подотчетны учредителям.

Виды КУ и их финансирование

В зависимости учредителя, выделяют следующие виды казенных учреждений:

  • Государственные (федеральные).
  • Региональные (областные субъекты).
  • Муниципальные (местного самоуправления).

Федеральные государственные казенные учреждения создаются и финансируются за счет средств бюджета федераций. К ним относят: МВД, ФНС, МЧС, ФСИН, военкоматы. Создают их соответствующие (отраслевые) министерства. Аббревиатура КУ здесь всегда в названии начинается с буквы «Г» или «Ф».

Региональные казенные учреждения создаются и финансируются только в пределах запланированных бюджетов региона. К ним относят: министерства образования, здравоохранения, культуры, центры занятости, архивы и т.д. При обозначении названий КУ аббревиатура начинается с буквы «Р».

Муниципальные казенные учреждения образуются за счет средств местных бюджетов. К ним относят общеобразовательные организации, муниципальные школы, детские сады, библиотеки. Аббревиатура КУ начинается с буквы «М».

Финансирование казенных учреждений полностью соответствует ассигнованиям, соответствующим принятым бюджетам учредителя. Оно бывает целевым или образованным на основе сметных расчетов. Статьями расходов КУ считают следующие виды оплат:

  • З/п наемному персоналу.
  • Покупка материалов и оборудования.
  • Оплата ЖКУ.
  • Ремонт и содержание зданий и сооружений.

Казенные учреждения выполняют функции и расходуют средства бюджета только в пределах разрешенных границ, обозначенных учредителем. Здесь идет речь только о целевом расходовании средств. Если КУ выделили деньги на з/п персоналу, то приобрести на них оборудование или офисную мебель нельзя. Даже если казенному учреждению разрешено оказывать платные услуги, оно не вправе распоряжаться полученной прибылью.

Еще к примерам казенных учреждений можно отнести: ВУЗы, государственные и муниципальные больницы, поликлиники, медицинские и социальные центры, интернаты, музеи, библиотеки, театры, спортивные комплексы.

Особенности бухучета и налогообложения

Поскольку деятельность КУ направлена на удовлетворение общественных потребностей и реализацию госпрограмм, а финансирование осуществляется из бюджета государства или муниципалитета, они имеют собственные особенности бухгалтерского учета и налогообложения. Обобщить их можно в следующий перечень:

  • Тип бухучета соответствует плану счетов бюджетной классификации РФ.
  • Нумерация счетов, с закодированной в них информацией, включает 26 знаков.
  • Распределение средств не связано с полученной прибылью от выполненных функций (оказанных услуг), облагаемых НДС.
  • Применение для счетов метода двойной записи.
  • Страховые взносы соответствуют общеустановленным ставкам.
  • Оплата налогов на имущество, землю и транспорт проходит по общеустановленным ставкам.
  • Запрет на переход упрощенной системы налогообложения и единый с/х налог (346.12 НК РФ).
  • НДФЛ взимают с наемных работников.
  • НДС относят к средствам, полученным от предпринимательской деятельности (21 НК РФ), если численность персонала не более 100 человек.
  • ЕНВД применяют только к определенным видам деятельности, утвержденных муниципалитетами.

На казенные учреждения распространяется ряд нормативных актов, в частности:

  • ФЗ «О бухучете» № 402 (06.12.2011 г.).
  • Единый план счетов, утвержденный Приказом Минфина № 157н (01.12.2010 г.).
  • Порядок применения КОСГУ, на основании Приказа Минфина № 209н (29.11.2017 г.).
  • Формы первичных документов и регистров бухучета соответствуют Приказу Минфина № 52н (30.03.2015 г.).
  • Порядок ведения кассовых операций по Указанию ЦБ № 3210-У (11.03.2014 г.).

Региональные и местные власти могут предоставлять казенным учреждениям налоговые льготы. Также они освобождены от уплаты госпошлины (ст. 333.35 НК РФ).

Некоторые услуги казенных учреждений по решению муниципалитетов могут быть освобождены от уплаты обязательных налогов, например, медицинские. Также, если выручка КУ, оказывающего услуги, за 3 месяца будет меньше 2 млн. руб., то оно тоже полностью освобождается от уплаты налогов (ст.145 НК РФ).