Законодательство России предусматривает возможность создания некоммерческих организаций (НКО) разного формата. Один из популярных вариантов – учреждение. Такой тип НКО создают для осуществления некоммерческих функций. Финансирование полностью возложено на собственника организации.
Разберем подробнее особенности учреждений, какие виды существуют, отличаются ли они по функционалу, способу управления.
Особенности учреждений
Первое, обязательное условие, создания и существования учреждений – должен быть всего лишь один учредитель. Это унитарная форма НКО, поэтому участие нескольких граждан не допускается. Такой нюанс накладывает ограничения на управление, собственнику придется принимать решения единолично.
Есть еще особенности:
- Организации придан особый вид правоспособности. Типовые цели такой НКО заключаются в осуществлении социально-культурных, управленческих, иных некоммерческих функций.
- Собственников имущества, находящегося у учреждения, является учредитель, обладающий правом оперативного управления.
- Некоммерческая организация вправе вести деятельность, приносящую доход, если это соответствует заданным целям. Прибыль должна идти на функционирование НКО.
При отсутствии доходов финансирование целиком лежит на владельце. Деятельность учреждения регламентируется Гражданским Кодексом РФ в целом и законом №7-ФЗ от 12.01.1996 г. Создавать НКО могут физические лица, юридические лица, государство, муниципальные образования или же субъекты.
Правоспособность учреждений
Некоммерческие организации типа «учреждение» изначально имеют определенные ограничения правоспособности. Основное – они вправе вести только ту деятельности, ради которой создавались, хоть с извлечением прибыли, хоть без этого.
Примеры:
- Поддержка здравоохранения в виде поликлиники.
- То же в отношении образования в виде вуза или школы.
- То же относительно дополнительного образования в виде музыкальной школы
Такие НКО являются единственным видом некоммерческих организаций, кому дана возможность пользоваться имуществом на основании права оперативного управления. Это означает, что любое учреждение вправе, например, реализовать имущество только с согласия собственника.
При извлечении прибыли важно соблюдать условие – деятельность должна вестись в соответствии с целью создания НКО. Например, медицинские учреждения могут оказывать услуги на платной основе параллельно с бесплатным лечением.
Виды учреждений
Закон «О некоммерческих организациях» подразумевает возможность создания целых трех видов учреждений – частное, государственное, муниципальное.
Частное
Частное учреждение отвечает по взятым на себя обязательствам средствами, выделенными ему для ведения деятельности. Его финансированием полностью должен заниматься учредитель. Если денег не хватает, собственник вправе оказывать «профильные» услуги на платной основе. Также можно переоформить учреждение в другой тип НКО, например, фонд. Тогда появится возможность брать дополнительные средства от сторонних лиц.
Государственное и муниципальное
Некоммерческие организации типа «учреждение», созданные государством, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием бывают нескольких типов.
Варианты:
- Казенное – выполняют функции государственного, муниципального значения, например, для осуществления властных полномочий. Финансирование таких НКО идет из бюджета соответствующего уровня. Типовой пример казенного учреждения: подразделение МВД и ФСБ, исправительное учреждение, воинская часть.
- Бюджетное – создается для реализации разных образовательных, спортивных, социально-культурных, медицинских функций. Инициатором регистрации такого НКО может стать государство, муниципальное образование, субъект РФ. Финансирование идет из бюджета соответствующего уровня. Такие учреждения часто оказывают платные услуги. Имущество, купленное на собственные средства НКО, может быть в любое время продано.
- Автономное. Отдельный тип НКО, деятельность которых регулируется законом №174-ФЗ от 03.11.2006 г. Его также обычно создает государство, муниципальное образование или же субъект РФ. Распоряжаться имуществом собственника здесь вправе только за исключением недвижимости и ценных предметов.
В функции автономных учреждений может входить деятельность СМИ, соцзащита населения или метрология, государственная экспертиза, предоставление услуг через МФЦ и т.п.
Органы управления учреждения
Состав, структура органа управления, предоставляемые ему полномочия определяются уставом НКО. Этим же документов устанавливается статус учреждения, цели его деятельности, функции, в соответствии с которыми некоммерческая организация должна будет вести деятельность, платную или бесплатную. Направление может регулироваться государственным заданием, отказаться от него НКО не вправе.
Особенности:
- Собственник может управлять учреждением самостоятельно или передавать полномочия руководителю, уполномоченному лицу.
- Возможно коллегиальное избрание кандидатуры управленца, такое решение обязательно должно быть зафиксировано в уставе.
- Учреждение автономного типа может управляться или контролироваться наблюдательным советом, иной структурой, предусмотренной уставом.
Отметим, что у руководителя учреждения нет той свободы в принятии решений, какой обладают руководителя коммерческих структур. Помимо государственного задания, являющегося для них обязательным, возможно наложение ограничений различными нормативами и инструкциями. Еще есть нюансы в финансировании. Его осуществляют строго по целевой направленности, расходовать бюджетные средства руководители могут только согласно заданным функциям.
Более свободное расходование допустимо относительно средств, полученных от платных услуг. Их можно направлять, например, на дополнительное стимулирование сотрудников, на покупку нового оборудования, расходных материалов. Это одинаково справедливо и для частных учреждений, и для НКО государственного, муниципального типа.