Некоммерческий сектор – активная сила развития российского социума. Управление общественной организации и других целевых объединений представляет собой четко упорядоченную и структурированную систему органов, подчиненную нормам закона. Это залог выстраивания партнерских взаимоотношений между государством и населением для взаимной поддержки и повышения уровня благосостояния.
Система управления общественной организации
Добровольные некоммерческие объединения имеют четкую структуру управления. Система и специфика руководящих органов отражена в Уставе. Согласно ст. 123.7 ГК РФ они дифференцированы на две категории:
- Обязательные. На момент регистрации юридического лица функционирует собрание участников (или съезд, конференция, если количество участников превышает 100 человек) как высший управленческий орган, утвержден коллегиальный и сформирован единоличный исполнительный орган в лице президента, председателя.
- Добровольные. Необязательная форма управления общественной организацией – это советы, президиумы, правления, комиссии и другие постоянно действующие коллегиальные субъекты.
Структура управления многих общественных организаций, в том числе созданных для решения задач в образовательной, культурной, духовной сфере, предусматривает наличие контрольно-ревизионного органа.
Компетенция высшего органа управления
Собрание участников или постоянно действующий коллегиальный орган полномочны решать следующие исключительные вопросы, согласно ст. 65.3 ГК РФ:
- очерчивать принципы формирования, цели функционирования, ключевые векторы развития общественной организации;
- утверждать устав юридического лица, вносить изменения;
- определять алгоритм приема и исключения участников;
- устанавливать критерии и правила, которым подчинено управление имуществом общественной организации;
- решать вопрос создания других юридических лиц и участия в таковых;
- открывать представительства, создавать филиалы;
- образовывать дополнительные управленческие органы и досрочно прекращать их полномочия;
- принимать решение о проведении индивидуального аудита;
- ликвидировать и реорганизовывать некоммерческие организации, кроме фондов;
- устанавливать порядок внесения членских взносов.
Высший орган управления общественной организацией несет ответственность за финансовую и годовую отчетность, если иное не прописано в Уставе. Приведенный перечень – открытый, может быть дополнен на усмотрение учредителей. Делегировать полномочия исключительной компетенции главного управленческого органа другим субъектам нельзя.
Полномочия единоличного исполнительного органа
Президенты, вице-президенты, председатели, директора, исполнительные директора, их заместители – так именуются должности единоличного исполнительного органа. Чем сложнее устроена структура и управление общественными отношениями в организации, тем больше таких субъектов. Они правомочны:
- выполнять претензионно-исковую работу;
- устанавливать алгоритмы, правила, требования к внутреннему документообороту, за исключением Устава;
- руководить советами, комитетами, секциями, отделами, рабочими группами, другими дополнительными управленческими органами;
- представлять интересы юридического лица в государственных и негосударственных структурах, судах, с партнерами;
- совершать гражданско-правовые сделки;
- инициировать нововведения, подготавливать проекты и предложения для рассмотрения высшим коллегиальным органом;
- открывать и закрывать банковские счета;
- осуществлять общее управление персоналом общественной организации;
- привлекать инвестиции;
- издавать внутренние, локальные нормативные акты, приказы, в рамках компетенции по Уставу и т. д.
Универсальная обязанность, независимо от специфики деятельности, – руководить общими направлениями функционирования юридического лица и следовать политике высшего коллегиального органа.
Роль контрольно-ревизионного органа в системе
Формирование органа контроля и надзора в организациях некоммерческой категории – требование ст. ст. 6, 18, 20, 21 ФЗ № 82 от 1995 года. Управление в некоммерческих и общественных организациях допускает, что контрольно-ревизионную функцию может выполнять:
- Единоличный орган – в лице одного ревизора, контролера-ревизора;
- Коллегиальный – контрольно-ревизионная комиссия из двух и более специалистов.
Спектр полномочий и функций законом не конкретизирован. Как правило, ревизоры контролируют соблюдение Устава, решений высшего управленческого органа, сроков полномочий выборных органов, правильность оформления документов, периодичность проведения заседаний. Исключительная компетенция – проверка финансово-хозяйственной деятельности с периодичностью не реже раза в год.
Прекращение полномочий управленческих органов
Решение собрания участников – ключевое основание, по которому органы управления общественной организации прекращают функционирование. Досрочно прекратить полномочия коллегиального или единоличного органа можно на основании положения Устава. Для этого требуются веские причины:
- нарушены уставные нормы;
- структурная единица не справляется с выполнением возложенных полномочий и в силу объективных и субъективных причин не способна решать задачи юридического лица;
- нарушены обязанности некоммерческой организации.
Если деятельность органа идет вразрез принципам, концепции, целям, которых придерживаются общественные объединения, управление организацией требует преобразования. Это веский повод досрочно прекратить полномочия. Согласно ст. 44 ФЗ № 82 принудительно ликвидировать общественную организацию и запретить работу ее управленческих органов вправе только суд.