История зарождения общественных организаций
Развитию института общественных движений уделялось большое внимание в период существования СССР. Изначально такие структуры выполняли задачу по исправлению лиц, которые совершали административные проступки и вели аморальный образ жизни. За ними закреплялась обязанность по повышению квалификации членов советского общества.
В 90-е годы прошлого столетия количество общественных организаций существенно уменьшилось. В условиях рыночной экономики некоммерческие учреждения не могли выполнять в полном объеме возложенные на них функции.
Правой статус вышеуказанной категории юр. лиц закреплен в ст. 13 и 30 Конституции РФ. Положения разрешают гражданам на добровольных началах вступать в союзы для достижения совместных целей без необходимости получать разрешение со стороны представителей органов власти.
Регулирование общественных организаций в рамках правового поля
Фактически понятие «общественная организация» имеет много общего с тем, что предлагалось советской системой правоведения. В современных условиях учредители общественных организаций – это те, кто объединяет людей для решения совместных задач, не связанных с извлечением прибыли.
В ст. 8 ФЗ №82 от 19.05.05 г. содержится определение структуры, создаваемой в рамках партнерства на безвозмездной основе. Гражданское законодательство (ст. 123.4 ГК РФ) раскрывает, какие цели преследуют учредители некоммерческой общественной организации. К ним относят:
- удовлетворение потребностей, не связанных с материальными благами;
- защита законных интересов граждан, имеющих членство в создаваемой структуре;
- реализация инициатив, направленных на развитие образования, медицины, науки, природоохранных и прочих программ, приоритетных для государства.
Какой же признак идентифицирует общественные структуры и отличает от других форматов юридических лиц?
Гражданское законодательство относит их к категории некоммерческих. Но учредители и участники общественной организации вправе изначально договориться о том, что их совместная работа будет связана с извлечением прибыли. Реализовать указанную преференцию можно, если соблюдаются следующие условия:
- формат предпринимательской деятельности зафиксирован в Уставе объединения (при отсутствии таких сведений вносятся соответствующие изменения);
- коммерческая «составляющая» не только не противоречит, но и способствует достижению тех целей, которые определены в учредительных документах;
- на балансе юр. лица числятся материальные активы, рыночная стоимость которых превышает минимальный размер складочного капитала.
В п. 3 ст. 50 ГК РФ перечислены организационно-правовые формы, которые могут выбирать учредители общественных организаций. В перечень включены:
- потребительские кооперативы (ЖК/ЖСК, ГСК, КПК и прочее);
- профсоюзы;
- политические партии;
- казачьи общества;
- учреждения, занимающиеся благотворительностью;
- религиозные объединения;
- компании с публично-правовым статусом и прочее.
Общественные структуры вправе вступать в альянсы и союзы. Крупное объединение, созданное в рамках некоммерческого партнерства, вправе иметь филиалы и представительства на региональном уровне.
Собрание учредителей общественной организации уполномочено принимать решение о реорганизации юр. лица в автономную структуру или фонд. После оформления протокола соответствующие изменения вносятся в Устав.
Статус, количество и предъявляемые требования к учредителям
Обязательное членство – это главный идентифицирующий признак, который отличает общественную организацию от других форматов некоммерческого партнерства. Участники объединения должны платить взносы, которые и формируют материальные активы юр. лица.
За учредителями общественной структуры членство закрепляется автоматически. Прием новых участников в организацию носит заявительный характер.
Согласно п.1 ст. 123.5 ГК РФ, минимальное количество учредителей общественной организации – 3 человека. Все члены некоммерческой структуры имеют одинаковый объем правомочий и обязанностей.
Какими правами обладают
Права учредителей общественной организации зафиксированы в ст.6 ФЗ №82 от 19.05.05 г.
Лица, имеющие членство в вышеуказанной структуре вправе:
- Запрашивать информацию о деятельности юр. лица (включая ту, которая содержится в бухгалтерской отчетности).
- Вносить коррективы в учредительные документы.
- Участвовать в выборном процессе и выдвигать собственные кандидатуры на руководящие должности юр. лица.
- Обжаловать акты административного характера.
- Требовать компенсации ущерба, возникшего в результате неправомерных действий со стороны органов управления.
Дополнительно участник вправе на безвозмездной основе пользоваться услугами, оказываемые юр. лицом. Также он может по собственной инициативе упразднить членство в организации.
Какие обязанности закреплены
Перечень обязательств, которые несет участник общественной структуры, сводится к следующему:
- соблюдение запрета на неразглашение сведений, связанных с деятельностью юр. лица;
- своевременная оплата взносов;
- альтернативное участие в формировании материальных активов (если это предусмотрено Уставом);
- отказ от действий (бездействий), которые гипотетически могут навредить интересам (целям деятельности) юр. лица;
- обсуждение вопросов, имеющих приоритетное значение для деятельности организации.
Кому запрещено быть членом и учреждать общественную структуру
Согласно ст.19 ФЗ №82 от 19.05.05 г., в состав общественной организации не могут входить госучреждения. Запрещено иметь членство и учреждать юр. лицо: иностранцам; апатридам; гражданам; отбывающим наказание за совершение преступных деяний; а также лицам, которые были официально признаны экстремистами.
Табу также распространяется на лиц, которые состоят в организациях, имеющих статус недружественных по отношению к РФ.
Дополнительно законодательство предусматривает возрастной ценз для претендентов на членство в общественную структуру (общее правило – с 18 лет, в порядке эмансипации – с 16 лет, молодежные объединения – с 14 лет).