В каком порядке провести открытый электронный аукцион по Закону № 44-ФЗ
Смотреть Содержание
Самым распространенным методом закупок по 44-ФЗ считается аукцион. Около 80% всех государственных торгов проводятся в этом формате, так как суть его проста: победителем открытого электронного аукциона признается участник закупки, предложивший наименьшую цену.
В статье рассмотрим, как заказчику провести аукцион.
Что такое электронный аукцион
Открытый электронный аукцион по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ — это процесс закупки, осуществляемый в формате электронных торгов, проводимых в режиме реального времени. В ходе аукциона участники поочередно представляют свои ценовые предложения, стремясь снизить начальную максимальную стоимость контракта (НМЦК). В конечном итоге побеждает тот поставщик, который соответствует требованиям заказчика и предложил самую низкую цену.
💡 Для некоторых видов товаров, работ и услуг заказчик обязан организовывать аукцион в электронном формате.
Такой список прописан в Распоряжении Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р и включает: уголь, нефть, сельскохозяйственную продукцию, лекарственные средства, электрооборудование и другие.
Проведение аукциона допустимо, если:
- заказчик может четко и однозначно предоставить характеристику объекта закупки;
- условия выбора победителя имеют количественную и денежную оценку.
Целью электронных аукционов является обеспечение прозрачности закупок для государственных, муниципальных учреждений и предотвращение злоупотреблений служебным положением. Например, для выбора поставщика продуктов питания в школы проводится открытый аукцион в электронном формате, в котором могут участвовать различные поставщики.
Победитель определяется исключительно на основе предложенной цены.
Как провести открытый аукцион в электронном формате: пошаговая инструкция
Для проведения электронного аукциона в открытой форме надо пройти несколько шагов:
- Запланировать и организовать аукцион.
- Опубликовать сведения об аукционе.
- Пройти этап приема заявок.
- Провести аукцион по всем правилам.
- Заключить контракт с победителем.
Расскажем про каждый подробнее.
Шаг № 1. Планирование и организация
Для проведения открытого аукциона в электронной форме заказчику нужно выбрать электронную площадку. Например, есть такие ЭТП: Агентство по государственному заказу Республики Татарстан, Единая электронная торговая площадка, ЗАО «Сбербанк-АСТ», АО «Единая электронная торговая площадка» и другие. Сформировать комиссию для оценки участников аукциона. Разработать и утвердить положение о комиссии.
Затем подготовить документацию для торгов. Документы включают:
- общие положения о закупке;
- техническое задание;
- информационная карта;
- форма заявки и инструкция по ее заполнению;
- проект контракта;
- расчет и обоснование НМЦК.
Шаг № 2. Публикация сведений
Чтобы открыть аукцион в электронной форме 44-ФЗ, заказчик опубликовывает извещение в ЕИС и на торговой ЭТП. К извещению прилагаются сопутствующая документация. Срок публикации извещения:
🕓 Не менее чем за 7 дней до окончания подачи заявок, если НМЦК не превышает 300 млн руб. Или когда предметом закупки являются работы, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом или сносом объекта капстроительства на сумму до 2 млрд руб.
🕓 Не менее чем за 15 дней до окончания подачи заявок в других случаях.
Заказчик имеет право внести корректировки в опубликованное извещение. Недопустимо только менять наименование объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявки. Внесение изменений возможно не позже чем за один рабочий день до истечения срока подачи заявок.
При внесении изменений срок подачи заявок продлевается так, чтобы до его окончания оставалось:
- Не менее 3 дней, если НМЦК не превышает 300 млн руб. Или когда предметом закупки являются работы, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом или сносом объекта капстроительства на сумму до 2 млрд руб.
- Не менее 7 дней в других случаях.
Извещение о проведении открытого электронного аукциона включает:
- Информацию о заказчике.
- Описание условий контракта.
- Код закупки.
- Интернет-адрес платформы, где будет проходить аукцион.
- Условия, ограничивающие круг потенциальных участников.
- Требования, которые предъявляются к участникам и список документов, предоставляемый ими.
- Метод выбора поставщика.
- Место и порядок предоставления заявок на участие.
- Сумма и правила внесения обеспечения.
- Крайний срок подачи заявок для участия.
- Льготы, предоставляемые заказчиком отдельным группам исполнителей (например, некоммерческим организациям, малому бизнесу).
- Запреты и ограничения.
📜 В документации электронного аукциона необходимо указывать следующую информацию:
- Наименование объекта закупки.
- Условия контракта.
- Обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК).
- Требование по оформлению и структуре заявки для участия в аукционе.
- Крайний срок подачи заявок и дата их оценки.
- Информация о валюте, используемой в контракте.
- Критерии выбора победителя аукциона.
- Требования, предъявляемые к участникам.
- Дата проведения аукциона.
- Сумма гарантийного обеспечения исполнения контракта.
- Права заказчика на внесение изменений в условия контракта.
- Период, отведенный для подписания контракта.
- Проект контракта.
Шаг № 3. Прием заявок
Для подачи заявок в электронных аукционах участникам нужно пройти регистрацию в ЕИС и аккредитацию на соответствующих электронных площадках (ЭТП). Заявка на участие в электронном аукционе состоит из одной части и должна включать сведения и документы, предусмотренные ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В заявке указывают:
- информацию и документы об участнике закупки;
- информацию и документы о товаре (работе, услуге).
Подача заявки доступна с момента публикации извещения о проведении аукциона и до установленной даты окончания приема заявок. Участник направляет свою заявку оператору ЭТП, который в течение одного часа подтверждает ее получение.
Каждый участник имеет право подать только одну заявку.
Внесение изменений в уже отправленную заявку не предусмотрено, в случае необходимости требуется отозвать существующую заявку и подать новую. Отзыв заявки возможен в любой момент до завершения срока подачи. Отправка заявки не гарантирует ее автоматическую передачу заказчику. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены обстоятельства, при которых оператор ЭТП возвращает заявку участнику в течение одного часа.
Причины возврата могут включать отсутствие подписи на заявке, подачу нескольких заявок одним участником или отсутствие достаточных средств на спецсчете для обеспечения заявки и другие причины.
На основании протокола подачи ценовых предложений и результатов рассмотрения заявок каждой одобренной заявке присваивается порядковый номер в соответствии с возрастанием предложенной цены.
Шаг № 4. Проведение аукциона
Аукцион начинаются через два часа после завершения периода подачи заявок и продолжаются не более пяти часов (п. 5 ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Оператор ЭТП устанавливает время начала аукциона, ориентируясь на часовой пояс местонахождения заказчика.
Электронный аукцион проводится путем снижения НМЦК, указанной заказчиком в извещении, в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Если закупают запчасти к технике, образовательные, страховые и другие услуги по ч. 24 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, то снижают сумму цен единиц ТРУ.
Торги происходят поэтапно, где на каждом этапе возможно снижение цены на величину, находящуюся в пределах от 0,5% до 5% от начальной максимальной стоимости контракта. Минимальный шаг снижения составляет 100 рублей.
Во время предложения цены не допускается:
⛔️ повышение цены,
⛔️ предлагать выполнить заказ бесплатно,
⛔️ превышение установленного шага торгов.
На подачу ценовых предложений отводится 4 минуты с момента начала аукциона.
При поступлении предложения от участника, время автоматически продлевается на 4 минуты. Однако общее время приема предложений не должно быть более 5 часов с начала процедуры. Основной этап аукциона завершается, если в течение 4 минут никто из участников не подал новое предложение по цене.
После окончания основного этапа, участники могут в течение 10 минут подать еще одно ценовое предложение с целью занять второе место. При этом, предложенная цена не должна опускаться ниже ценового предложения, зафиксированной в ходе первоначального этапа торгов. В процессе аукциона на ЭТП в режиме реального времени отображаются все поступившие ценовые предложения, время их поступления, а также информация об оставшемся времени.
Когда открытый аукцион считается завершенным
Аукцион считаются завершенными, если через 10 минут после представления наименьшей ставки не поступило более выгодного предложения. Система в течение нескольких минут автоматически формирует протокол с итогами торгов, где указаны лучшая цена. Все участники скрыты под номерами.
Только после завершения аукциона заказчик может посмотреть участников, скрытых под номерами. По результатам открытого аукциона в электронной форме определяется победитель, которому направляется государственный контракт для подписания.
Победитель должен предоставить обеспечение исполнения контракта в размере до 30% от начальной максимальной стоимости контракта. Обеспечение может быть — денежным переводом на счет заказчика или в форме банковской гарантии.
Шаг № 5. Заключение контракта
В течение двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола, заказчик направляет проект контракта победителю. Опубликовывает проект контракта в ЕИС и на ЭТП. Проект формируйте в ЕИС.
После опубликования проекта контракта, у победителя аукциона есть пять рабочих дней для его подписания и размещения на электронной платформе. В этот же срок участник должен предоставить обеспечение на выполнения договорных обязательств (платежное поручение или банковскую гарантию). Контракт заверяется электронной подписью и вместе с документами, подтверждающими предоставление обеспечения, направляется заказчику.
Заказчик на ЭТП подписывает контракт, в течение двух дней, следующих за датой подписания контракта участником и публикует его в ЕИС. Контракт считается заключен.