Унитарное предприятие — это коммерческое юридическое лицо, у которого есть имущество, но нет права собственности на него. Собственником и учредителем унитарного предприятия (УП) выступает государство, муниципалитет или субъект РФ. Имущество УПР неделимо, его нельзя разделить на акции, паи или доли. Унитарное предприятие распоряжается активами на правах ведения финансово-хозяйственной деятельности или оперативного управления. Функционирование таких структур регламентируется законом ФЗ № 161 от 14 ноября 2002 г.

Название организационно-правовой формы произошло от латинского ūnitās, что в переводе на русский означает “неделимый”. У имущества, которым распоряжается предприятие, может быть только один собственник — он же учредитель. УП получает в распоряжение активы в том объёме, который необходим для ведения деятельности. Их нельзя продавать, дарить, сдавать в аренду, обменивать или иным образом отчуждать.

Цели создания унитарных предприятий

Результатом деятельности УП не всегда становится прибыль, хотя эти юрлица называются коммерческими. Цели их создания не сводятся к извлечению дохода. Государство, муниципалитет или субъект РФ учреждают такие предприятия для решения нескольких задач:

  • Обеспечение социальных потребностей. Даже если УП приносит убыток, это не всегда становится основанием для его ликвидации. Поликлиники, школы, ФАП и жилищно-коммунальные хозяйства финансируются государством, потому что бизнесу неинтересны убыточные организации.
  • Использование активов, которые закон не разрешает приватизировать. Чтобы имущество приносило пользу, создаётся УП.
  • Покрытие затрат на содержание материальных ценностей. Имущество нуждается в хранении, ремонте и обслуживании. Выгоднее использовать его для производства товаров и услуг, необходимых населению, чем законсервировать.
  • Реализация видов деятельности, которые должно контролировать государство. Сюда относятся наука, оборонка, атомная энергетика, космическая деятельность, производство денег и пр. От этих отраслей зависит жизнеспособность государства.

Классификация унитарных предприятий

Унитарные предприятия бывают трёх видов:

  • ГУП — государственное унитарное предприятие. Примеры: “Мосгортранс”, “Московский метрополитен”, “Брянское областное полиграфическое объединение”. Собственниками имущества и учредителями этих юрлиц выступают власти субъектов РФ.
  • МУП — муниципальное унитарное предприятие. Примеры: “Горэлектросеть”, “Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление”, “Жилкомсервис”. Собственник и учредитель — муниципалитет, и он же принимает решение о создании этой организации. МУП обычно финансируется государством. Деятельность регламентируется нормативно-правовыми актами местного уровня.
  • ФГУП — федеральное государственное унитарное предприятие. Примеры: “Почта России”, “Мосфильм”, “Паспортно-визовый сервис” МВД РФ. Деятельность финансируется государством, которое выступает собственником и учредителем. Имущество ФГУП формируется из собственных и заёмных активов государства, частично — из дотаций, собственной прибыли. Часть дохода от своей деятельности ФГУП перечисляет в федеральный бюджет.

Уставный фонд УП должен составлять, не менее:

  • ФГУП — 500 тыс. руб.;
  • ГУП, МУП — 100 тыс. руб.

Какая разница между МБУ и МУП?

Население часто путает между собой бюджетные учреждения и унитарные предприятия. Первые относятся к некоммерческим организациям, перед ними не стоит задача получить прибыль. Единственная цель создания бюджетных учреждений — обеспечение потребностей населения. Деятельность МБУ регламентируется законом № 7 ФЗ от 12 января 1996 года “О некоммерческих организациях”.

Примеры МБУ: детские сады, общеобразовательные, спортивные, художественные школы, реабилитационные центры.

Бюджетные учреждения полностью финансируются государством, однако в процессе своей деятельности они могут получать прибыль, которой вправе распоряжаться по своему усмотрению. С полученной прибыли МБУ обязано уплатить налог. Такие учреждения функционируют до тех пор, пока государство считает, что они необходимы. Если с точки зрения органов власти необходимость в работе МБУ отпадает, может быть принято решение о его закрытии.

Права в отношении переданного имущества

УП получает в своё распоряжение имущество. Оно может быть движимым и недвижимым. У юрлица есть право использовать переданные активы на правах оперативного управления или хозяйственного ведения.

МУП, ГУП и ФГУП могут осуществлять хозяйственную деятельность с применением активов. Распоряжаться недвижимостью они вправе только с разрешения собственника, который одновременно выступает и учредителем. Распоряжаться движимыми активами можно без согласования. С недвижимостью нельзя совершать сделки: покупать, продавать, обменивать, сдавать в аренду, передавать в дар. Основание — ст. 19 ФЗ № 161 от 14 ноября 2002 года. Хозяйственную деятельность с использованием движимых и недвижимых материальных ценностей контролирует учредитель. Ему направляется часть прибыли, полученной в результате распоряжения имуществом.

Казённые предприятия вправе распоряжаться имуществом на правах оперативного управления. Они бывают муниципального, регионального и федерального уровня. Такие предприятия вправе распоряжаться движимыми и недвижимыми активами только с согласия собственника, при этом они могут производить и реализовывать продукцию. Основание — ст. 19 ФЗ № 161 от 14 ноября 2002 года. Собственник казённого предприятия вправе распоряжаться полученными доходами, а также изъять имущество, если оно используется не по назначению.

Плюсы и минусы унитарных предприятий

Эффект от создания УП заключается в следующем:

  • решение вопросов, имеющих социальную значимость;
  • возможность обеспечивать потребности населения под защитой и контролем государства;
  • государственное финансирование;
  • минимальная вероятность банкротства, т. к. в интересах собственника этого не допустить;
  • возможность использовать переданное имущество для извлечения прибыли;
  • участие в закупочных процедурах на выгодных условиях благодаря тому, что унитарным предприятиям, обеспечивающим нужды муниципалитета, субъекта РФ или государства, отдаётся приоритет;
  • монополия на оказание некоторых услуг населению, например, обеспечение электроэнергией, пассажирские перевозки и пр.

К недостаткам унитарных предприятий можно отнести:

  • необходимость работать под надзором контролирующих организаций;
  • долгое многоступенчатое согласование при заключении контрактов;
  • в ряде случаев невозможность распоряжаться имуществом без согласования с собственником;
  • обязанность по передаче части прибыли в бюджет;
  • необходимость делиться с государством частью полученной прибыли;
  • бюрократия при решении управленческих и организационных задач.

Если сопоставить положительные и отрицательные стороны, нетрудно заметить, что плюсов больше, и во многих случаях альтернативы УП не существует.

Что будет с унитарными предприятиями в 2025 году

Государство проводит курс на сокращение количества убыточных МУП и ГУП. После принятия закона ФЗ № 485 многие предприятия ликвидируются. Со временем планируется оставить только те, что работают в наиболее значимых сферах:

  • кинематограф;
  • искусство;
  • культура;
  • сохранение объектов культурного наследия;
  • работа с радиоактивными отходами;
  • транспорт;
  • нефть, газ;
  • почтовая связь;
  • электроэнергетика;
  • обеспечение бытовых потребностей народов Крайнего Севера и жителей приравненных к нему регионов;
  • другие отрасли, в соответствии с федеральными законами, президентскими и правительственными актами.

Предприятия, ведущие деятельность в других отраслях, должны быть ликвидированы или преобразованы в акционерные общества, причём ликвидацию или реорганизацию необходимо провести в установленный законом срок — до 1 января 2025 года. Организации, не выполнившие это требование, будут ликвидироваться в судебном порядке. Схема такая: антимонопольная служба принимает решение о необходимости ликвидации УП и направляет соответствующий иск в суд. Если суд удовлетворяет требование истца, предприятие покидает рынок.

При выборе между ликвидацией, реорганизацией и продолжением деятельности должны учитываться все обстоятельства. Если закрытие может привести к ухудшению условий жизни населения, в отношении такой организации будет приниматься решение о том, чтобы она продолжала работу.