Вопросы управления некоммерческой организация типа АНО регламентированы законодательно. Так, правовой статус определяется нормами ст. 123.24-123.25 Гражданского Кодекса РФ.
Также «специфические» нормы закреплены в законе №7-ФЗ от 12.01.1996 г. Например, они признают АНО унитарной организацией, где не предусмотрено членство, обязательные членские взносы. Зато есть обязательство вести деятельность в некоммерческих направлениях.
Особенности и порядок управления деятельностью
Законодательством определен и формат управления АНО. Он зависит от количества участников, поэтому чаще выделяют единоличный и коллегиальный способ. Его необходимо выбрать на этапе разработки устава организации. Решение принимает учредитель единогласно, без влияния каких-либо сторонних лиц.
Варианты наименования органа управления:
- Генеральный директор.
- Исполнительный директор.
- Управляющий.
- Президент.
Помимо названия, учредитель вносит в устав положения, определяющие полномочия каждого из руководящего звена (при наличии нескольких должностей). В дальнейшем каждый будет вправе действовать строго в соответствии с предписанными правилами.
Статус учредителей
Законодательно перечень вопросов, какие допускается включить в исключительную компетенцию руководителя, ничем не ограничен. Все зависит от решения учредителя, который действует исходя из реализации целей, ради которых была зарегистрирована АНО.
Особенности:
- Функции управления могут передаваться единственному участнику или общему собранию, определяемому уставом организации.
- Собственник вправе передать управление публично-правовому образованию – государству, субъекту РФ, муниципальному образованию.
- Сфера полномочий, касающихся контроля деятельности, обычно остается за учредителем как основным управляющим органом.
Важно учитывать, что руководитель или совет действуют не на постоянной основе. Срок ограничен пятью годами, после чего возможно переназначение тех же уполномоченных или их замена. Менять руководителей учредитель вправе без объяснения причин.
Постоянно действующий коллегиальный орган АНО
По желанию учредителя уставом АНО допустимо предусмотреть коллегиальный орган управления, постоянно действующий независимо от сроков существования организации. Он обычно служит в качестве промежуточного звена между руководителем и собранием участников. Через него будут проходить все решения руководства, совершаемые от имени АНО. Коллегиальный орган вправе или одобрить сделку, или отклонить ее заключение и т.п.
Иногда в устав АНО включают определенный перечень правил, регулирующий статус совета. При таком подходе к формированию органов управления можно ориентироваться на нормы закона №208-ФЗ от 26.12.1995 г. Смысл подобной структуры появляется, если организация оперирует с большими объемами имущества, не играет особой роли в жизни общества. В остальных случаях предпочтительно создавать коллегиальный орган.
Назвать его можно на свой выбор. Наиболее популярны такие наименование: попечительский или наблюдательный совет. Иногда используют термин «управляющий совет». Кто будет входить в него непринципиально, закон не ограничивает членство. Здесь все определяет учредитель путем устава. Например, возможно включение в состав совета сторонних лиц, если за них поручился кто-то из участников АНО.
В уставе автономной некоммерческой организации обязательно должно присутствовать название руководящей должности и перечень полномочий лица, занимающего ее. Нормы законодательства РФ позволяют замещать ее учредителем АНО или гражданином, не входящим в состав ведомства. В любом случае полномочия должны обладать оперативным характером, чтобы была возможность решать возникающие вопросы в кратчайшие сроки.
Статус единоличного органа управления
Основная задача учредителя на этапе определения функций – сбалансированно распределить между участниками АНО имеющиеся компетенции. Важно избежать рисков тотального контроля одной из структур, чтобы никто не смог бы навредить интересам АНО. Особенно, при заключении крупных сделок, способных поставить под вопрос само существование организации.
Ведь законодательство РФ разрешает АНО вести предпринимательскую деятельность, пусть и лишь в направлениях, предусмотренных уставом. Поэтому важно, чтобы управляющая структура могла эффективно справляться с поставленными задачами, включая контроль бизнес-направления. Если оставить все полномочия на учредителе, тот может не справиться (в длительной перспективе). При коллегиальном управлении, распределении компетенций сделать это намного проще.