Статья 15 ГрК РФ. Подготовка и утверждение схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (действующая редакция)

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что схема территориального планирования субъекта РФ утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Необходимо отметить не вполне удачную с точки зрения юридической техники конструкцию комментируемой статьи. В соответствии с ее ч. 10 состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов РФ, порядок внесения изменений в такие схемы подлежат установлению законами субъектов РФ. Таким образом, норма об утверждении проекта (ч. 1 комментируемой статьи) с точки зрения причинной связи должна быть следующей после нормы, регулирующей процедуры порядка подготовки проекта схемы территориального планирования. Однако с учетом положения ч. 1.1 комментируемой статьи о том, что подготовка проекта схемы территориального планирования субъекта РФ должна осуществляться и с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования, конструкция нормы, регулирующей установление процедуры принятия схемы территориального планирования субъекта РФ, очевидно нуждается в совершенствовании.

Нормативы градостроительного проектирования включены в состав комментируемого Закона отдельной главой 3.1 принятием Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ".

Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования п. 3 ст. 7 комментируемого Закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности.

Понятие региональных нормативов градостроительного проектирования дано через раскрытие их содержания. Согласно ст. 29.2 комментируемого Закона региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона, иными объектами регионального значения населения субъекта РФ и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта РФ.

КС РФ в Определении от 1 декабря 2005 г. N 468-О указал, что отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения РФ и ее субъектов РФ, перечисленные в ст. 72 Конституции РФ, - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (п. "д" ч. 1), а потому законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится, как и административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды (п. "к"), в совместном ведении РФ и субъектов РФ, несмотря на отсутствие специального указания на него как на обособленную отрасль в ст. 72 Конституции РФ.

В приведенной связи следует заключить, что в компетенции субъекта РФ находится вопрос регулирования непосредственной процедуры принятия схемы территориального планирования субъекта РФ.

Саму процедуру следует разделить на: согласительные процедуры, процедуру утверждения проекта и процедуры рассмотрения предложений по изменению утвержденной схемы территориального планирования.

2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязательность согласования схемы территориального планирования субъекта РФ с тремя категориями публично-правовых образований: во-первых, с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, во-вторых с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, имеющих общую границу с субъектами РФ, которые обеспечили подготовку проекта схемы территориального планирования, и, в-третьих, с органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию.

Часть 5 комментируемой статьи наделяет заинтересованных лиц правом подачи предложений по проекту схемы территориального планирования субъекта РФ.

Очевидно, что понятие "заинтересованные лица" является более широким, нежели три категории публично-правовых субъектов, приведенных в ч. 3 комментируемой статьи.

Судебная практика показывает возможность включения в категорию "заинтересованные лица" на стадии согласования проекта схемы территориального планирования субъекта РФ и лиц, указанных в ч. 7 комментируемой статьи.

Пример: исковые требования ООО "Нортия" о признании недействующим в части Закона Санкт-Петербурга от 30 апреля 2008 г. N 274-44 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" были мотивированы в том числе применением ч. ч. 5 и 7 комментируемой статьи в системной взаимосвязи. Определением ВС РФ от 27 мая 2009 г. N 78-Г09-17 спор рассмотрен по существу и доводы истца о том, что права и законные интересы собственников земельных участков и объектов капитального строительства должны учитываться в объеме, позволяющем обеспечить данные права и не допустить их ущемления положениями п. п. 5 и 7 ст. 15 ГрК РФ, признаны необоснованными.

Часть 7 комментируемой статьи наделяет правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства правом оспаривания схемы территориального планирования субъекта РФ в судебном порядке.

Конструкция нормы предполагают возможность такого оспаривания как на стадии проекта схемы территориального планирования, так и после ее утверждения.

О составе субъектов, наделенных указанным правом, см. комментарий к ст. 11.

3. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает возможность внесения предложений об изменениях в схемы территориального планирования субъектов РФ. Такой возможностью наделяется весь перечисленный спектр участников рассматриваемых правоотношений: органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и заинтересованные лица.

4. Согласно ч. 9 комментируемой статьи процедура изменений схемы территориального планирования должна проходить в том же нормативном порядке, что и утверждение самой схемы территориального планирования субъекта РФ.