Статья 47 ГрК РФ. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (действующая редакция)
1. Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
2. Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.
2.1. Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий:
1) государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
2) коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных автономных учреждений составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с указанными предприятиями, учреждениями, а также с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, которые предусмотрены пунктом 1 настоящей части и в ведении которых находятся указанные предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных предприятий, учреждений, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
3) юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей части), в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на выполнение инженерных изысканий в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы такие юридические лица), а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с указанными юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных юридических лиц;
4) юридических лиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в установленных сферах деятельности которых указанные юридические лица осуществляют уставную деятельность, или в случае выполнения указанными юридическими лицами функций технического заказчика от имени этих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с указанными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц.
3. Лицами, выполняющими инженерные изыскания, могут являться застройщик, лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на выполнение инженерных изысканий. Лицо, выполняющее инженерные изыскания, несет ответственность за полноту и качество инженерных изысканий и их соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик или лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, вправе выполнить инженерные изыскания самостоятельно при условии, что такие лица являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, или с привлечением иных лиц по договору подряда на выполнение инженерных изысканий.
4. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:
1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;
2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.
4.1. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.
4.2. В случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, подготовка результатов инженерных изысканий осуществляется в форме электронных документов, требования к формату которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, за исключением случаев, при которых результаты инженерных изысканий содержат сведения, составляющие государственную тайну. В случаях, если застройщик или технический заказчик обеспечивает формирование и ведение информационной модели, результаты инженерных изысканий подготавливаются в форме, позволяющей осуществлять их использование при формировании и ведении информационной модели.
5. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.
6. Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6.1. Оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы результатов инженерных изысканий, до направления результатов инженерных изысканий на указанную экспертизу. Порядок такого экспертного сопровождения устанавливается Правительством Российской Федерации.
7. Утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ.
- URL
- HTML
- BB-код
- Текст
Судебная практика по статье 47 ГрК РФ:
-
Решение Верховного суда: Определение N АПЛ16-7, Апелляционная коллегия, апелляция
Индивидуальный предприниматель Берг О.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца второго пункта 4.8 Свода правил, ссылаясь на его противоречие части 5 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В обоснование требования административный истец сослался на то что приведенная норма кодекса регламентирует, что решение вопроса о необходимости выполнения или невыполнения инженерных изысканий определяется застройщиком...
-
Решение Верховного суда: Решение N АКПИ15-1141, Судебная коллегия по гражданским делам, первая инстанция
Индивидуальный предприниматель Берг О.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца второго пункта 4.8 Свода правил, ссылаясь на его противоречие части 5 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что необходимость выполнения или невыполнения инженерных изысканий определяется застройщиком...
-
Решение Верховного суда: Определение N 127-КГ17-5, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий...
Комментарий к ст. 47 ГрК РФ
1. Инженерные изыскания представляют собой комплекс работ различного вида, которые позволяют разносторонне и всесторонне обследовать, исследовать, изучить территорию района, на которой предполагается строительство (реконструкция) зданий и (или) сооружений, а также размещение линейных объектов транспортной инфраструктуры. Так, например, указанные работы позволяют определить топографические и геодезические параметры территории, рельеф местности, физико-механические характеристики свойства грунта, уровень агрессивности грунтовых вод, радиационный уровень, геологические и гидрогеологические характеристики территории изысканий и др.
Согласно понятию инженерных изысканий, которое дается в п. 15 ст. 1 ГрК РФ, под ними понимается изучение природных условий, факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
Целью проведения работ по инженерным изысканиям является получение максимально полной и точной исходной информации о территории, необходимой для разработок оптимальных вариантов технических и экономических решений строительства (реконструкции) зданий и (или) сооружений, а также размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры, на основании которых разрабатывается проектная документация. Получение неточной или неполной информации о планируемой к застройке местности может привести к разрушению здания или сооружения.
Исходная информация, полученная в рамках проведения комплекса инженерных и изыскательских работ, определяет все качественные и количественные характеристики природных условий территории, на которой планируется возведение (реконструкция) зданий и (или) сооружений, либо размещение линейных объектов транспортной инфраструктуры.
Законодатель в ч. 1 комментируемой статьи определяет цели выполнения инженерных изысканий, к которым относит подготовку проектной документации, разрабатываемой для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (определение проектной документации дается в ч. 2 ст. 48 ГрК РФ).
С 1 января 2017 г. указание на подготовку документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры, исключено из ч. 1 комментируемой статьи <108>. Исключением законодатель делает акцент на обязательное выполнение инженерно-изыскательских работ только в отношении подготовки проектной документации, разрабатываемой для целей строительства и реконструкции зданий, строений и сооружений.
--------------------------------
<108> Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ.
Комментируемая часть статьи устанавливает запрет на подготовку и реализацию проектной документации, в том числе проектирование, без выполнения инженерных изысканий. Данный запрет находит отражение в судебной практике.
Пример: ВС РФ в рамках рассмотрения дела отмечено, что проектирование без соответствующих результатов инженерных изысканий или при их недостаточности не допускается (см. решение ВС РФ от 19 ноября 2015 г. N АКПИ15-1141).
Инженерные изыскания выполняются в соответствии с Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, которое устанавливает порядок выполнения инженерно-изыскательских работ в целях исследования, изучения, анализа и оценки природных условий и техногенных факторов территории, планируемой к застройке, планировке, проектированию, а также территории, на которой находится здание или сооружение, планируемое к реконструкции, капитальному ремонту.
Отметим, что согласно п. 4.5 "СП 47.13330.2012 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96", утв. Приказом Госстроя России от 10 декабря 2012 г. N 83/ГС (далее - СНиП 11-02-96), выполнение инженерных изысканий осуществляется после регистрации производства инженерно-изыскательских работ в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (если это право им делегировано) с привлечением, в случае необходимости, организаций, осуществляющих территориальные функции в области изысканий.
В свою, очередь, Госстрой России (ныне его функции выполняет Минстрой России) определил, что функции по регистрации производства инженерных изысканий осуществляет орган архитектуры и градостроительства исполнительного органа субъекта РФ (Постановление Госстроя от 5 ноября 1997 г N 18-65 "Об утверждении Положения об органе архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта РФ").
Так, например, в Хабаровском крае функции по регистрации производства инженерных изысканий переданы Министерству строительства Хабаровского края <109>, которым, в свою очередь, разработан Порядок регистрации (разрешения) производства инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Хабаровского края, утв. Приказом Министерства строительства Хабаровского края от 4 июля 2008 г. N 75. В Ленинградской области регистрацию производства инженерных изысканий осуществляет государственное автономное учреждение "Управление государственной экспертизы Ленинградской области" <110>, которое также предоставляет услуги по регистрации производства инженерных изысканий, в Волгоградской области - Главное управление архитектуры и градостроительства Волгоградской области <111>.
--------------------------------
<109> Постановление Правительства Хабаровского края от 14 мая 2007 г. N 97-пр "Об утверждении Положения о Министерстве строительства Хабаровского края".
<110> Приказ ГАУ "Леноблгосэкспертиза" от 31 августа 2015 г. N 61 о/д "Об утверждении Регламента государственного автономного учреждения "Управление государственной экспертизы Ленинградской области" о предоставлении услуги по учету результатов инженерных изысканий, проводимых на территории Ленинградской области".
<111> Приказ Главного управления архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области от 30 июля 2010 г. N 28 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Регистрация инженерных изысканий, выполняемых на территории Волгоградской области, их приемка и предоставление заинтересованным лицам материалов и данных из государственного фонда инженерных изысканий по Волгоградской области".
Несмотря на то что Минстроем России определено, что регистрация осуществляется органом архитектуры и градостроительства, тем не менее нормативными правовыми актами (в частности, СНиП 11-02-96) предусмотрено также, что орган, осуществляющий регистрацию, зависит от вида инженерных изысканий. Так, например, производство инженерно-геологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий подлежит регистрации также в фондах Минприроды России и Росгидромете, а регистрация производства геодезических и картографических работ федерального назначения осуществляется Роскартографией.
По результатам регистрации производства инженерных изысканий оформляется и выдается заявителю свидетельство о регистрации, которое разрешает выполнять инженерно-изыскательские работы на той территории, в рамках которой оно выдано, и того вида инженерных изысканий, который был заявлен при регистрации производства инженерных изысканий.
Согласно СНиП 11-02-96 регистрация производства инженерных изысканий оформляется заказчиком (застройщиком) или по его поручению исполнителем инженерных изысканий с оплатой соответствующих услуг.
2. После получения разрешения (свидетельства) о производстве инженерных изысканий осуществляется непосредственное выполнение инженерно-изыскательских работ.
Законодатель выделяет виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также лиц, которые в императивном порядке обязаны получить соответствующий допуск для выполнения указанных работ.
Понятие "допуск к выполнению работ" законодатель не раскрывает (подробнее об этом см. комментарий к ст. 55.8 ГрК РФ).
Виды инженерных изысканий определены нормативными правовыми и техническими документами <112>. Их разделяют на основные и специальные:
--------------------------------
<112> Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства"; Приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"; СНиП11-02-96.
1) к основным относятся:
- инженерно-геодезические изыскания;
- инженерно-геологические изыскания;
- инженерно-гидрометеорологические изыскания;
- инженерно-экологические изыскания;
- инженерно-геотехнические изыскания;
2) к специальным относятся:
- геотехнические исследования;
- обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций;
- поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;
- локальный мониторинг компонентов окружающей среды;
- разведка грунтовых строительных материалов;
- локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.
Законодатель четко определил в ч. 2 комментируемой статьи, что инженерные изыскания, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполняются исключительно индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, отвечающими основному требованию - обладание допуском, полученным у ГрСРО.
Отметим, что не для всех приведенных выше видов инженерных изысканий требуется получение допуска ГрСРО лицом, планирующим их выполнять, а только для тех, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и приведены в Перечне, утвержденном в Приказе Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 <113>. В указанный Перечень включены все основные виды инженерных изысканий, а также один вид инженерных изысканий из специальных - обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений.
--------------------------------
<113> В соответствии с Указом Президента РФ от 8 сентября 2014 г. N 612 "Об упразднении Министерства регионального развития РФ" Министерство регионального развития РФ упразднено. Функции по утверждению перечня работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, переданы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Согласно п. 2 ст. 11 НК РФ индивидуальными предпринимателями являются физические лица, которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ и осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Таким образом, инженерно-изыскательские работы, указанные в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624, может выполнять только то физическое лицо, которое отвечает следующим требованиям:
- зарегистрировано уполномоченным государственным исполнительным органом - ФНС России, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
- внесено в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В Реестр должны быть внесены те виды экономической деятельности физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, которые позволяют выполнять работы в сфере инженерных изысканий. Виды экономической деятельности, из которых выбирается подходящий вид работ, определены в соответствующем Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности;
- обладает свидетельством о допуске к определенным видам инженерно-изыскательских работ, указанным в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624, выданным ГрСРО. При этом допуск к указанным видам работ легитимен только в том случае, если он выдан ГрСРО, внесенной в государственный реестр ГрСРО (подробнее см. комментарий к ст. 55.18 ГрК РФ).
Юридическое лицо должно отвечать аналогичным требованиям: обладать свидетельством о допуске, выданным ГрСРО, быть зарегистрированным ФНС России и внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц.
Законодатель также отмечает, что виды работ по инженерным изысканиям, не занесенные в Перечень работ, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624, могут выполнять любые физические и юридические лица. Поэтому физическому лицу не обязательно регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в случае разового выполнения инженерных изысканий.
За несоответствие лиц требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные и изыскательские работы, и приведенным выше, может наступить административная ответственность.
Так, ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. При этом судьи, определяя состав административного правонарушения, проверяют наличие признаков предпринимательской деятельности, указанных в п. 1 ст. 2 ГК РФ. При наличии этих признаков на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, накладывается штраф в размере от 500 до 2 000 рублей (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях").
Согласно п. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ выполнение инженерных и изыскательских работ в отсутствие допуска, выдаваемого ГрСРО, получение которого обязательно для выполнения такого вида работ, влечет наложение штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей.
Отметим, что с 1 января 2017 г. <114> допуск к определенным видам инженерно-изыскательских работ, указанным в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624, должны иметь только юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые заключили "прямой" договор подряда на выполнение инженерных изысканий с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, которое имеет разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Иными словами, допуск обязателен для генподрядчика, который должен также иметь членство в ГрСРО. Лицам (специалистам, находящимся в штате у генподрядчика в качестве главных инженеров проектов), непосредственно выполняющим инженерные изыскания в рамках прямого договора подряда, либо лицам (подрядчикам), заключающим договоры субподряда на выполнение инженерно-изыскательских работ с генподрядчиком, иметь (получать) допуск СРО не обязательно. Нововведение установило и требования к физическим лицам, выполняющим инженерно-изыскательские работы. Так, указанные лица должны находиться в штате у генподрядчика в качестве главных инженеров проектов, иметь соответствующее образование, стаж работы и быть занесены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий (подробнее см. комментарий к ст. 55.5 ГрК РФ).
--------------------------------
<114> Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ.
Вводятся новые требования к соискателям (индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам) допуска к видам инженерно-изыскательских работ (см. комментарий к ст. 55.6 ГрК РФ).
С 1 января 2017 г. процесс получения допуска СРО не требует исходить из видов работ, которые занесены в Перечень, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624. Теперь вне зависимости от вида инженерно-изыскательских работ соискатель обязан иметь допуск СРО, в случае если он заключает "прямой" договор с застройщиком или техническим заказчиком либо лицом, имеющим (получившим) разрешение на использование земли или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.
Принципиально новым также является уточнение перечня лиц, имеющих право выполнять инженерно-изыскательские работы. К ним относятся лица (индивидуальные предприниматели или юридические лица), заключившие "прямые" договоры о выполнении инженерно-изыскательских работ со следующими субъектами:
- застройщиком (определение дано в п. 16 ст. 1 ГрК РФ);
- техническим заказчиком (определение дано в п. 22 ст. 1 ГрК РФ);
- лицом, имеющим (получившим) разрешение на использование земли или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности;
Подробнее об указанных лицах см. п. 3 комментария к настоящей статье.
Отметим еще одно нововведение: работы по инженерным изысканиям по договорам субподряда не требуют получения допуска СРО индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами вне зависимости от того, вошли они в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства, или нет.
Указанные новеллы кардинально меняют систему процесса выполнения инженерных изысканий. Указанные изменения вступили в силу 1 января 2017 г., до этой даты все юридические лица и индивидуальные предприниматели должны были получать допуск СРО и соответственно становиться их членами в целях выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность зданий или сооружений.
С 1 июля 2017 г. также вводится в действие ч. 2.1 комментируемой статьи <115>. Указанная часть выделяет лиц, которым для выполнения инженерно-изыскательских работ не требуется наличие членства в ГрСРО.
--------------------------------
<115> Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ.
3. Законодатель в ч. 3 комментируемой статьи определяет лиц, которые вправе выполнять инженерные изыскания. К ним относятся:
- застройщик;
- лицо, получившее (имеющее) разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
- иное лицо, отвечающее требованиям ч. 2 комментируемой статьи.
Законодатель дает два определения понятия "застройщик":
1) физическое или юридическое лицо, которое обеспечивает на находящемся в его собственности земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (ч. 16 ст. 1 ГрК РФ);
2) юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды, на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство (ч. 1 ст. 2 ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости").
Два схожих на первый взгляд, но различных по содержанию понятия могут порождать коллизию при их употреблении. Приведем сравнительный анализ критериев, по которым определяется застройщик в двух приведенных определениях, в таблице.