Статья 55.23 ГрК РФ. Федеральный государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций (действующая редакция)

1. В настоящей статье определяются правовые основания контроля со стороны публичной власти за деятельностью национальных объединений ГрСРО. Органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль, является Минстрой России (п. 5.4.82 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ).

Поскольку правовой статус национальных объединений в принципиальных своих чертах подобен правовому статусу ГрСРО, положения комментируемой статьи сходны с положениями ст. 55.19 о государственном надзоре за деятельностью ГрСРО. Сходство проявляется в следующем:

- основной формой контроля и надзора являются проверки - плановые и внеплановые, документарные и выездные;

- предметом проверок является соблюдение организацией требований, установленных ГрК РФ, другими федеральными законами;

- плановые проверки деятельности организации проводятся в соответствии с планом, утвержденным органом контроля (надзора);

- внеплановые проверки проводятся в случаях, когда возникло (возникает) нарушение требований закона или создается угроза причинения вреда жизни, здоровью, иным благам, защищаемым законом.

Плановая проверка Национального объединения ГрСРО проводится не чаще одного раза в 3 года. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации Национального объединения;

2) окончания проведения последней плановой проверки Национального объединения.

Внеплановой проверкой Национального объединения является проверка, не включенная в План на соответствующий год. Основанием для проведения внеплановой проверки Национального объединения является:

1) истечение срока исполнения Национальным объединением ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) Министра (его заместителя), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Проведение проверки Национального объединения ГрСРО осуществляется в соответствии с программой проверки. Программа проверки составляется и утверждается министерством до начала проверки. Программа проверки должна содержать:

1) объект проверки;

2) основания для проведения проверки;

3) цель проверки;

4) предмет проверки;

5) перечень основных вопросов, по которым должностные лица проводят в ходе проверки процедуры контроля.

2. Помимо комментируемой статьи полномочия Минстроя России по государственному контролю за деятельностью национальных объединений ГрСРО урегулированы Административным регламентом по исполнению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью национальных объединений СРО, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утвержден Приказом Минстроя России от 11 мая 2016 г. N 316/пр).

Проверки национальных объединений ГрСРО проводятся государственными гражданскими служащими ответственного структурного подразделения Минстроя России. Министерство привлекает к проведению проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с Национальным объединением ГрСРО, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемого Национального объединения.

Должностные лица вправе:

- направлять запросы руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю Национального объединения ГрСРО, членам Национального объединения ГрСРО, организациям и учреждениям по вопросам программы проверки;

- получать письменные объяснения, справки и сведения от указанных лиц.

Должностные лица обязаны:

- проводить выездную проверку только во время исполнения служебных обязанностей, при предъявлении служебного удостоверения, копии Приказа Министерства о назначении проверки и, в случае внеплановой выездной проверки, копии документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры;

- организовать и провести проверку в соответствии с ее программой;

- взаимодействовать с органами управления, специализированными органами, должностными лицами и членами Национального объединения ГрСРО;

- соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы Национального объединения ГрСРО, в отношении которого проводится проверка;

- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю Национального объединения ГрСРО, присутствующему при проведении проверки, информацию и копии документов, относящиеся к предмету проверки, знакомить его с результатами проверки;

- соблюдать сроки проведения проверки и т.д.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель Национального объединения ГрСРО при проведении проверки имеет право:

а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

б) получать от проверяющих информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

в) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц;

г) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушение прав национального объединения при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;

д) обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие законодательству РФ нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется государственная функция;

е) на возмещение вреда, причиненного вследствие действий (бездействия) проверяющих при осуществлении государственной функции;

ж) привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель Национального объединения ГрСРО при проведении проверки обязан:

а) присутствовать при осуществлении государственной функции или обеспечить присутствие должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований ГрК РФ;

б) представлять заверенные Национальным объединением ГрСРО копии документов, необходимых для проведения проверки (в ч. 6 комментируемой статьи эта обязанность обозначена более широко, поскольку упомянуты не только документы в бумажном виде, но и электронные документы, которые должны быть подписаны с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи);

в) не препятствовать осуществлению государственной функции, не уклоняться от осуществления государственной функции, исполнять в установленный срок предписания министерства.

3. В комментируемой статье (ч. 5) установлено, что в случае выявления нарушения Национальным объединением ГрСРО требований, установленных ГрК РФ, Минстрой России направляет в Национальное объединение ГрСРО одновременно с актом о выявленных нарушениях предписание об их устранении в разумные сроки.

В предписании (согласно п. 91 названного выше Административного регламента) Минстрой РФ обязывает Национальное объединение ГрСРО устранить выявленные по результатам проверки нарушения и устанавливает сроки устранения нарушений.

В предписании указываются:

1) дата и место выдачи предписания;

2) фамилия, имя, отчество и должность должностного лица, выдавшего предписание;

3) сведения о Национальном объединении ГрСРО, которому выдается предписание, в том числе его наименование и место нахождения;

4) положения ГрК РФ, нарушение которых выявлено при проверке;

5) требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушений ГрК РФ, и срок их исполнения;

6) срок, в течение которого Национальное объединение ГрСРО, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо, выдавшее предписание, о выполнении предписания;

7) порядок и сроки обжалования предписания;

8) предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Министерство в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания Министром (его заместителем) предписания, направляет его проверенному Национальному объединению ГрСРО заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления.

Указанное предписание может быть обжаловано Национальным объединением ГрСРО в арбитражный суд.