Статья 6.1 ГрК РФ. Передача осуществления полномочий Российской Федерации в области градостроительной деятельности (действующая редакция)

1. Комментируемая статья регулирует порядок и условия передачи осуществления полномочий в области градостроительной деятельности от РФ к ее субъектам.

При этом следует, прежде всего, отметить, что предусмотренная комментируемой статьей передача полномочий касается осуществления только двух видов полномочий:

а) в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (п. 1);

б) в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (п. 1.1, о порядке осуществления такого контроля см. комментарий к ст. 8.1 ГрК РФ).

В то же время, как исключение из этого правила, установлен запрет: не могут передаваться субъектам РФ для осуществления полномочия по организации и проведению государственных экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении двенадцати категорий (видов) объектов:

- в отношении объектов, строительство (реконструкцию) которых предполагается осуществлять:

1) на территориях двух и более субъектов РФ;

2) на территориях посольств, консульств и представительств РФ за рубежом;

3) в исключительной экономической зоне;

4) на континентальном шельфе РФ;

5) во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;

- а также в отношении:

6) объектов обороны и безопасности;

7) иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну;

8) автомобильных дорог федерального значения;

9) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта затрагиваются конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности);

10) особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

11) объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности;

12) иных объектов, определенных Правительством РФ.

Правила настоящей статьи особенно актуальны для города федерального значения Москвы, а также некоторых других субъектов РФ. Неслучайно в ст. 4.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" определены некоторые особенности установленного порядка передачи осуществления полномочий городу Москве. Предусмотрено, в частности, что Российская Федерация передает в соответствии со ст. 6.1 ГрК РФ органам государственной власти субъекта РФ - города федерального значения Москвы на срок до 1 января 2017 г. осуществление полномочий по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации метрополитена и так называемых "уникальных объектов" капитального строительства в городе (согласно характеристикам ч. 2 ст. 48.1 ГрК РФ), а также государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов. Соответственно, и государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией уникальных объектов капитального строительства поручено осуществлять (до 1 января 2017 г.) уполномоченному на это органу исполнительной власти данного субъекта РФ - города федерального значения Москвы. Хотя передачу такого полномочия комментируемая статья не предусматривает, однако это допустимо на основании и в соответствии со ст. 26.8 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

Основы правового порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и такой же экспертизы инженерных изысканий установлены ст. ст. 49 и 49.1 ГрК РФ. Порядок проведения таких экспертиз регулируется Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

По смыслу комментируемой статьи передача названных полномочий осуществляется "по линии" исполнительных органов государственной власти. Это логично, поскольку согласно ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

2. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено нормативно-правовое и методическое обеспечение возможной передачи полномочий в области градостроительства от федеральных органов государственной власти органам государственной власти субъектов РФ. В этой связи закреплено право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий; кроме того, этот орган вправе издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства в настоящее время является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России) (см. п. 1 Положения об одноименном министерстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1038). Указанное Положение содержит нормы, закрепляющие соответствующие полномочия (см. п. 3 комментария к настоящей статье) за Минстроем России.

3. В ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи в связи с передачей осуществления указанных полномочий установлены так называемые "зеркальные" полномочия соответственно федерального органа исполнительной власти - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, с одной стороны, и высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (главы, губернатор региона и т.п.), с другой стороны.

Минстрой России в связи с передачей полномочий в регионы осуществляет (помимо нормотворческих и методических функций) четыре вида полномочий организационно-управленческого и контрольного характера. В их числе:

1) согласование структуры органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственных экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в сфере контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

2) осуществление контроля:

а) за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий (с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене этих правовых актов или о внесении в них изменений);

б) за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий (с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий);

3) установление (определение) содержания и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий (в случае необходимости возможно установление целевых прогнозных показателей);

4) внесение в Правительство РФ предложений для принятия решения о временном изъятии тех или иных переданных полномочий у органов государственной власти субъектов РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения их этими органами государственной власти. Мониторинг состояния дел по исполнению переданных полномочий осуществляется Минстроем России, прежде всего, посредством анализа соответствующей отчетности (см. действующий Приказ Минрегиона России от 2 июля 2008 г. N 86 "О содержании и форме представления отчетности об осуществлении переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности").

4. В ч. 4 комментируемой статьи содержатся нормы, наделяющие высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (главы, губернатора региона и т.п.) рядом необходимых полномочий в связи с передачей Российской Федерацией в регионы полномочий в сфере градостроительства. В частности, высшее должностное лицо субъекта РФ:

1) самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности руководителей региональных органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия;

2) утверждает (по согласованию с Минстроем России) структуру органов исполнительной власти субъекта РФ в области государственных экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

3) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами;

4) обеспечивает своевременное представление в Минстрой России отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий (либо о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления), а также экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.

5. В ч. 5 комментируемой статьи определены основы порядка финансирования полномочий в области градостроительной деятельности, передаваемых с федерального уровня государственной власти на региональный уровень. Передача указанных полномочий для осуществления их органами государственной власти субъектов РФ производится без предоставления субвенций из федерального бюджета (о понятии субвенций см. ст. 133 БК РФ). Указанная норма является своеобразным исключением из общего правила передачи полномочий от федеральных органов государственной власти к региональным органам власти вместе с передачей необходимых материальных и финансовых средств, установленного ч. 1 ст. 26.8 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Такое исключение вполне обоснованно и закономерно, поскольку финансирование полномочия по осуществлению организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий должно осуществляться за счет средств застройщика или технического заказчика, направивших проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу.

6. В ч. 6 и двух последующих частях комментируемой статьи определены основы правового механизма изъятия (то есть возврата на федеральный уровень) Правительством РФ полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ в случае их ненадлежащего осуществления. Здесь, прежде всего, содержится своеобразное напоминание региональным органам государственной власти о том, что полномочия, переданные им в соответствии с настоящей статьей, могут быть временно изъяты Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти (Минстроя России) в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения, что является результатом реализации одного из полномочий названного Министерства (см. п. 3 комментария к настоящей статье).

7. В ч. 7 комментируемой статьи установлено правило реализации нормы предыдущей части этой же статьи. Оно заключается в том, что со дня поступления сведений о неисполнении (или ненадлежащем исполнении) органами государственной власти субъекта РФ полномочий, переданных им в соответствии с настоящей статьей, федеральное Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в течение месяца проводит проверку достоверности указанных сведений и по результатам такой проверки выдает заключение о надлежащем исполнении региональными органами государственной власти переданных им полномочий либо готовит и вносит в Правительство РФ предложения для принятия решения о временном изъятии тех или иных полномочий у органов государственной власти конкретного субъекта РФ.

8. В последней части комментируемой статьи определена "юридическая судьба" изъятых (то есть возвращенных) полномочий. Если по результатам проведенной проверки Правительством РФ принимается решение о временном изъятии полномочий, ранее переданных органам государственной власти субъекта РФ, то они осуществляются федеральным органом исполнительной власти - Минстроем России или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением. Таким учреждением может быть Федеральное автономное учреждение "Главное управление государственной экспертизы" (ФАУ "Главгосэкспертиза России"), образованное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Деятельность данного учреждения направлена, в частности, на выполнение работ и оказание услуг в сфере организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.