Статья 8 ГрК РФ. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (действующая редакция)

1. Комментируемая статья устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в названной сфере предопределяются сущностью местного самоуправления, заключающейся в том, что местное самоуправление есть самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как свидетельствует практика, чаще всего и более всего вопросы местного значения (в том числе и в области градостроительной деятельности) решаются именно органами местного самоуправления, прежде всего, исполнительно-распорядительными органами (местными администрациями, возглавляемыми, как правило, главами муниципальных образований) и представительными органами муниципальных образований.

Общей правовой (законодательной) основой осуществления органами местного самоуправления своих полномочий являются Конституция РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституции и уставы субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим вопросы местного значения и сами полномочия органов местного самоуправления, является ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В ст. 14 (п. 20 и др.), ст. 15 (п. 15), ст. 16 (п. 26 и др.) данного Закона закреплены вопросы местного значения, имеющие непосредственное отношение к градостроительству: в них со ссылками на ГрК РФ идет речь об утверждении генеральных планов, правил землепользования и застройки, выдаче разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства или реконструкции объектов капитального строительства, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования и решении других подобных вопросов соответственно в городских и сельских поселениях, муниципальных районах (т.е. на межселенных территориях), городских округах.

Общие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения закреплены в ст. 17 названного Федерального закона. В ней перечислены лишь некоторые из многочисленных полномочий, которые приходится осуществлять органам местного самоуправления. В п. 1.1 данной статьи сказано, что по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. ст. 14, 15 и 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Соответственно, полномочия органов местного самоуправления указанных муниципальных образований в сфере градостроительной деятельности определены в таком федеральном законе, как ГрК РФ (комментируемая ст. 8 и др.).

2. Судя по содержанию комментируемой статьи, полномочия органов местного самоуправления распределены на три вида с учетом трех основных категорий муниципальных образований - поселений (городских и сельских), муниципальных районов и городских округов. В то же время анализ содержания конкретных полномочий показывает, что некоторые из них адресованы представительному органу местного самоуправления (утверждение правил землепользования и застройки, принятие решений о развитии расстроенных территорий и др.), но большинство других - исполнительно-распорядительному органу (местной администрации) либо непосредственно главе муниципального образования, которые осуществляют свои полномочия в текущем режиме.

В ряде других статей ГрК РФ закреплены конкретные полномочия того или иного органа местного самоуправления. Так, например, в ч. 1 ст. 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (равно как и схема территориального планирования муниципального района - ч. 1 ст. 20 ГрК РФ). Согласно ч. 2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Полномочия органа местного самоуправления по проверке проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения (городского округа), схемам территориального планирования муниципальных районов, предусмотренные в ч. 9 ст. 31 ГрК РФ, наиболее вероятно, могут и должны осуществляться как местной администрацией, так и представительным органом муниципального образования.

3. Распределение полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности произведено по трем разновидностям муниципальных образований, что, однако, не мешает заметить наличие среди них единых (одинаковых по форме и содержанию) полномочий для всех органов местного самоуправления (см., например, первые пять пунктов во всех трех частях комментируемой статьи). Соответственно, подобные полномочия приходится осуществлять в процессе своей деятельности органам местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные последними тремя пунктами ч. ч. 1 и 3 комментируемой статьи, закреплены для органов местного самоуправления поселений (городских и сельских) и городских округов. Для муниципальных районов в силу специфики их положения подобные полномочия не характерны. Имеются в виду полномочия:

- о принятии решений о развитии застроенных территорий;

- о проведении осмотра зданий и сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, выдаче рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в установленных ГрК РФ случаях;

- о разработке и утверждении программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры.

Что касается полномочий по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, то они предусмотрены в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи почему-то только для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

4. Помимо комментируемой статьи о полномочиях органов местного самоуправления говорится в ряде других статей ГрК РФ, в числе которых есть производные от указанных полномочий либо уточняющие или дополняющие их (например, ст. 9 (п. п. 1, 6), ст. 12 (п. п. 5, 6, 7), ст. 16 (п. п. 3, 5), ст. 18 (п. п. 2, 6), ст. 19 (п. п. 1, 2, 4), ст. 20 (п. п. 1 - 8), ст. 21 (п. п. 8, 9), 24 (п. 1), ст. 28 (п. 9), ст. 31 (п. п. 10, 11), ст. 33 (п. п. 2, 5), ст. 39 (п. п. 2, 8), ст. 40 (п. 6), ст. 45 (п. п. 14 - 16), ст. 48 (п. 9), ст. 57 (п. п. 2, 6, 8), ст. 62 (п. 4) и др.

Так, согласно ч. 2 ст. 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований и иные связанные с ними вопросы разрешаются (устанавливаются) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (естественно, принятыми в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ). В соответствии со ст. 20 ГрК РФ схема территориального планирования муниципального района (в том числе внесение изменений в такую схему), утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

5. Кроме непосредственных полномочий органов местного самоуправления, указанных в комментируемой статье, органы местного самоуправления согласно ряду статей ГрК РФ могут участвовать в реализации полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации либо органами государственной власти субъектов РФ (через специальные процедуры согласования, совместной подготовки документов, учета ранее принятых решений и др.).

Так, согласно ч. 5 ст. 12 и ч. 3 ст. 15 ГрК РФ органы местного самоуправления рассматривают проект схемы территориального планирования РФ и субъектов РФ (например, при намечаемом планировании строительства объекта федерального значения - железнодорожной магистрали необходимо учитывать положения генеральных планов поселений либо иных муниципальных образований). Совместная с органами государственной власти (а также с органами местного самоуправления других муниципальных образований) подготовка документов территориального планирования предусматривается для органов местного самоуправления ст. 27 ГрК РФ. Осуществление такой деятельности для органов местного самоуправления городского округа может быть обусловлено, например, построением очистных сооружений с размещением их на территории другого (соседнего) муниципального образования. При подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки органы местного самоуправления неизбежно должны учитывать запреты и ограничения, установленные федеральными законами, например, в части установленных размеров санитарно-защитных, охранных и иных зон с особым режимом.

6. Кроме того, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрена передача органам местного самоуправления осуществления части государственных полномочий, в том числе в области градостроительной деятельности (ст. ст. 19 - 21). Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Осуществление указанных полномочий будет происходить под контролем государственных органов при финансировании из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.