Статья 259 КАС РФ. Решение суда по административному делу о присуждении компенсации (действующая редакция)

В ст. 259 КАС РФ, посвященную решению суда по административному делу о присуждении компенсации, вошли, но с некоторыми изменениями положения ч. ч. 1 - 3 ст. 244.9 ГПК РФ. Так, в части 1 ст. 244.8 ГПК РФ устанавливалось, что по результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд принимает решение, которое должно соответствовать установленным гл. 16 данного Кодекса требованиям и содержать:

1) сведения о судебных постановлениях, принятых по делу, предмет спора, наименования судов, рассматривавших дело;

2) общую продолжительность судопроизводства по делу или общую продолжительность исполнения судебного постановления;

3) указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ в присуждении компенсации;

4) наименование органа, организации или должностного лица, на которые в соответствии с федеральным законом возложено исполнение судебных актов о присуждении компенсации;

5) реквизиты банковского счета заявителя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

6) указание на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления.

Положения ч. ч. 1 и 2 ст. 222.9 АПК РФ определяют несколько иной перечень сведений, которое должно содержать решение, принимаемое арбитражным судом по результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Эти положения ч. 1 ст. 244.9 ГПК РФ, по сути, вошли в ч. 1 ст. 259 КАС РФ, но при этом учтены следующие разъяснения, которые давались в п. 55 ранее действовавшего Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 23 декабря 2010 г. N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок": в целях своевременного исполнения решения суда об удовлетворении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в резолютивной части решения должны быть указаны размер присуждаемой компенсации, орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу о присуждении компенсации, а также реквизиты банковского счета лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации, на который должны быть перечислены подлежащие выплате в счет компенсации денежные суммы. Как разъяснено там же, под финансовым органом, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права, в соответствии со ст. 6 БК РФ понимаются органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Положение, касающееся общей продолжительности применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество в ходе уголовного судопроизводства, включено в подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 259 КАС РФ Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 190-ФЗ, принятым в части уточнения порядка наложения ареста на имущество.

Первоначально в подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 259 КАС РФ предусматривалось, что в случае присуждения компенсации в резолютивной части решения суда должны указываться также реквизиты банковского счета административного истца, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Это положение исключено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 303-ФЗ, которым соответствующее регулирование закреплено во введенной этим же Законом ч. 3.1 ст. 353 данного Кодекса.

В Постановлении Пленума ВС России 2016 г. N 11 дан ряд разъяснений в отношении вынесения решения о присуждении компенсации:

- по смыслу ч. 2 ст. 1 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (п. 59);

- в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (ч. 2 ст. 2 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права) (п. 60);

- в случаях, когда при разрешении дел о компенсации будут выявлены обстоятельства, способствовавшие нарушению права граждан и организаций на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судам следует обращать внимание соответствующих органа, организации или должностного лица на указанные обстоятельства и необходимость принятия мер для их устранения. Так, в соответствии со ст. 200 КАС РФ при выявлении нарушения законности суд выносит частное определение в адрес соответствующих органов, организаций или должностных лиц, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению допущенных нарушений (п. 61);

- индексация присужденных денежных сумм, произведенная по правилам ст. 208 ГПК РФ, ст. 183 АПК РФ в связи с неисполнением судебного акта, не лишает права требовать присуждения компенсации по Закону о компенсации (п. 62).

Часть 2 ст. 244.9 ГПК РФ устанавливала, что копии решения суда в пятидневный срок со дня принятия направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления, а также другим заинтересованным лицам (аналогичная норма закреплена в ч. 3 ст. 222.9 АПК РФ, но без упоминания о заинтересованных лицах). Это положение вошло в ч. 2 ст. 259 КАС РФ, но при этом положение претерпело не только терминологические изменения: срок направления решения сокращен до трех дней со дня принятия, при этом уточнено, что срок исчисляется со дня принятия решения в окончательной форме.

В ч. 3 ст. 259 КАС РФ воспроизведено положение ч. 3 ст. 244.9 ГПК РФ предусматривавшее, что решение суда о присуждении компенсации, указанной в ч. 1 данной статьи, или об отказе в ее присуждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. При этом изменена терминология, в т.ч. в той части, что теперь не говорится о немедленном исполнении решения суда об отказе в присуждении компенсации. Аналогичная норма ч. 4 ст. 222.9 АПК РФ сформулирована более удачно, нежели в ГПК РФ: решение арбитражного суда о присуждении компенсации, указанной в ч. 1 данной статьи, вступает в законную силу немедленно после его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок производится в порядке, установленном гл. 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" БК РФ (глава введена Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ), на что указано непосредственно п. 65 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 11.

Как разъяснено в п. 64 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 11, согласно ч. 5 ст. 353 КАС РФ, абз. 2 ч. 3 ст. 319 АПК РФ в их взаимосвязи с абз. 4 п. 2 ст. 242.1 БК РФ, исполнительный лист, выданный на основании судебного решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется судом на исполнение независимо от наличия ходатайства взыскателя; исполнительный лист и копия решения суда общей юрисдикции о присуждении компенсации направляется судом на исполнение не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, а арбитражным судом - в пятидневный срок со дня принятия решения о присуждении компенсации (ч. 3 ст. 259, ч. 2 ст. 353 КАС РФ, ч. 3 ст. 222.9, абз. 2 ч. 3 ст. 319 АПК РФ).