Статья 38 КАС РФ. Стороны (действующая редакция)

В ст. 38 КАС РФ закреплены общие положения о таком основном виде лиц, участвующих в деле, как стороны. Часть 1 данной статьи содержит положение, аналогичное положению ч. 1 ст. 38 ГПК РФ о том, что сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 44 АПК РФ: сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик. Вместе с тем ч. 1 ст. 38 КАС РФ устанавливает новую терминологию - стороны в административном деле именуются административным истцом и административным ответчиком.

Понятия истца и ответчика определены в ч. ч. 2 и 3 ст. 44 АПК РФ: истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов (ч. 2); ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск (ч. 3).

Наряду с понятием сторон и ГПК РФ, и АПК РФ используют понятие заявителей. В ч. 2 ст. 38 ГПК РФ предусмотрено, что лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Часть 1 ст. 45 АПК РФ определяет понятие заявителей - таковыми являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных данным Кодексом и иным федеральным законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям.

Подобно такому регулированию положениями ч. ч. 2 и 4 ст. 38 КАС РФ определены понятия административного истца и административного ответчика:

- под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций (ч. 2);

- под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (ч. 4).

Положения ч. ч. 3 и 5 ст. 38 КАС РФ определяют субъектов, которые могут быть соответственно административными истцами и административными ответчиками. Причем в отношении обеих сторон административного дела отдельно указаны субъекты, которые могут быть административными истцами и административными ответчиками только в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 38 КАС РФ административными истцами могут быть:

- по общему правилу - граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами;

- в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

Административными ответчиками согласно ч. 5 ст. 38 КАС РФ могут быть:

- по общему правилу - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие;

- в случаях, установленных данным Кодексом, - граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.