Статья 15.10 КоАП РФ. Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда (действующая редакция)

Комментируемая ст. 15.10 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан сумм государственных пенсий и (или) других выплат.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечение прав граждан на социальное и пенсионное страхование путем соблюдения срока исполнения поручения о перечислении (зачислении во вклады) страховых взносов.

Объективную сторону правонарушения составляет неисполнение банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан пенсий и (или) других социальных выплат, а также нарушение срока исполнения поручений плательщика страховых взносов о перечислении взносов, а также пеней и штрафов в соответствующий фонд.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо (руководитель) банка или иной кредитной организации (если локальными документами этих организаций не определены конкретные должностные лица, ответственные за осуществление соответствующих операций), а также банк или иная кредитная организация как юридическое лицо.

Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности.

Дела об административных правонарушениях по ч. 1 комментируемой статьи в отношении юридических лиц рассматривают судьи арбитражных судов (ст. 23.1 КоАП РФ); в отношении должностных лиц дела по ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи рассматривают судьи судов общей юрисдикции (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Производство по делам об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 15.10 КоАП РФ возбуждает прокурор (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).

Перечень должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях утвержден Постановлением Правления ПФ РФ от 03.09.2014 N 348п.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.07.2011 N 327 "Об утверждении Перечня должностных лиц Фонда социального страхования Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

В соответствии с п. 2 ст. 144 Бюджетного кодекса РФ бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

С 1 января 2017 года налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование (Федеральный закон от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование").

В соответствии с п. 6 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 банки без истребования комиссионного вознаграждения осуществляют операции по зачислению во вклады граждан сумм государственных пенсий и иных выплат, перечисляемых на их счета органами, осуществляющими выплату пенсий и пособий, а также прием страховых взносов от лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров.

Гражданским законодательством (ст. ст. 834 - 855 Гражданского кодекса РФ) регулируются вкладные операции кредитных организаций. Ответственность банков за ненадлежащее совершение операций по вкладу установлена ст. ст. 395, 856 Гражданского кодекса РФ. Особенности перечисления платежей в государственные социальные внебюджетные фонды регламентированы в том числе Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в ст. ст. 26.32, 26.33, 26.34 которого устанавливается ответственность кредитных организаций за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст. 60 Налогового кодекса РФ банки обязаны исполнять поручение налогоплательщика на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, а также поручение налогового органа на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

В п. 6 ст. 60 Налогового кодекса РФ говорится, что правила, установленные ст. 60 Налогового кодекса РФ, также применяются при исполнении банком поручений местных администраций, организаций федеральной почтовой связи и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства денежных средств, принятых от физических лиц - налогоплательщиков (налоговых агентов, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов).

Поэтому согласно Налоговому кодексу РФ кредитные организации обязаны в течение одного операционного дня, следующего за днем получения такого поручения, исполнить поручения плательщика страховых взносов о перечислении страховых взносов, а равно поручения органа государственного внебюджетного фонда. При этом плата за обслуживание по указанным операциям не взимается, за исключением операций по перечислению налога посредством осуществления трансграничного перевода денежных средств с использованием международных платежных карт, при осуществлении которого налогоплательщика обслуживает иностранный банк.

Применение мер ответственности не освобождает банк от обязанности перечислить в бюджетную систему Российской Федерации сумму взноса.

Налоговым кодексом РФ установлено, что неоднократное нарушение указанных обязанностей в течение одного календарного года является основанием для обращения налогового органа в Центральный банк Российской Федерации с ходатайством об отзыве лицензии на осуществление банковских операций.

Протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 рассматриваемой статьи составляют должностные лица государственных внебюджетных фондов (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).