Статья 15.27.1 КоАП РФ. Оказание финансовой поддержки терроризму, распространению оружия массового уничтожения (действующая редакция)

Комментируемая ст. 15.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оказание финансовой поддержки терроризму.

Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти миллионов до шестидесяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является установленный законодательством правопорядок в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.27.1 КоАП РФ, представляет собой действия, совершаемые в целях финансирования терроризма.

К числу таких действий относится предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, если они предназначены:

- для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 Уголовного кодекса РФ;

- для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из указанных преступлений;

- для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Аналогичное определение финансирования терроризма дается в ст. 3 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В комментируемой статье перечислены преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, для подготовки или совершения которых осуществляется предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг:

ст. 205 Уголовного кодекса РФ "Террористический акт";

ст. 205.1 Уголовного кодекса РФ "Содействие террористической деятельности";

ст. 205.2 Уголовного кодекса РФ "Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма";

ст. 205.3 Уголовного кодекса РФ "Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности";

ст. 205.4 Уголовного кодекса РФ "Организация террористического сообщества и участие в нем";

ст. 205.5 Уголовного кодекса РФ "Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации";

ст. 206 Уголовного кодекса РФ "Захват заложника";

ст. 208 Уголовного кодекса РФ "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем";

ст. 211 Уголовного кодекса РФ "Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава";

ст. 220 Уголовного кодекса РФ "Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами";

ст. 221 Уголовного кодекса РФ "Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ";

ст. 277 Уголовного кодекса РФ "Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля";

ст. 278 Уголовного кодекса РФ "Насильственный захват власти или насильственное удержание власти";

ст. 279 Уголовного кодекса РФ "Вооруженный мятеж";

ст. 360 Уголовного кодекса РФ "Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой";

ст. 361 Уголовного кодекса РФ "Акт международного терроризма".

Положения ст. 15.27.1 КоАП РФ применяются, если иное не установлено международным договором Российской Федерации (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 28.06.2014 N 173-ФЗ "Об особенностях осуществления финансовых операций с иностранными гражданами и юридическими лицами, о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").

В соответствии с пп. 2.1 п. 2.1 ст. 6 Закона N 115-ФЗ вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 КоАП РФ, является одним из оснований для включения организации или физического лица в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

Следует отметить, что данная статья не согласуется с правовой природой составов административных правонарушений, которые не отличаются высокой степенью общественной опасности и не могут создавать угрозу жизни, здоровью, общественной безопасности. Именно степень общественной опасности является главным критерием при разграничении правонарушения и преступления. Жизнь и здоровье людей, общественная безопасность являются одними из наиболее значимых объектов охраны, поэтому посягательство на них должны влечь только уголовную ответственность. Содержание рассматриваемой статьи скорее свидетельствует о пособничестве (физическое пособничество) в совершении преступлений террористической направленности и должно влечь уголовную, а не административную ответственность. Более того, размер наказания несоизмерим с размером административных санкций. Такие размеры предусмотрены только в Уголовном кодексе РФ, например за коррупционные преступления. Поэтому предлагается закрепить данную статью в Уголовном кодексе РФ в виде отдельного состава как специальный вид пособничества терроризму. В соответствии с системным подходом к уголовной политике это согласовывалось бы с концепцией построения Уголовного кодекса РФ (Бородин С.В. Концепция уголовно-правовой политики через призму системного подхода // Российская юстиция. 2014. N 3). Законодатель должен более продуманно подходить к вопросу об отнесении того или иного деяния к разряду административных правонарушений или преступных деяний, учитывая в комплексе все признаки противоправного действия (Ломакина В.Ф. Актуальные вопросы правового регулирования административной ответственности в России // Административное право и процесс. 2014. N 9).

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.27.1 КоАП РФ, являются только юридические лица, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом.

Что касается физических лиц, совершивших финансирование терроризма от имени и (или) в интересах юридического лица, то они подлежат уголовной ответственности (ст. 205.1 УК РФ "Содействие террористической деятельности").

Совершение одного и того же деяния (по степени общественной опасности являющегося преступлением) влечет две самостоятельные ответственности: административную - в отношении коллективного образования, уголовную - в отношении физического лица. Согласимся, что это есть не что иное, как квазиуголовная ответственность, то есть применение административно-правовых мер воздействия за деяния, объявленные законодателем преступлением, а потенциал административного права недостаточен для нейтрализации повышенной общественной опасности коллективных образований, оказывающих финансовую поддержку терроризму (см.: Антонова Е.Ю. Концептуальные основы корпоративной (коллективной) уголовной ответственности / Науч. ред. А.И. Коробеев. СПб.: Юридический центр Пресс, 2011).

С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Рассмотрение дела об административных правонарушениях по ст. 15.27.1 КоАП РФ относится к компетенции судей (ст. 23.1 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях, квалифицируемых по ст. 15.27.1 КоАП РФ, составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов - ФСБ России (п. 56 ст. 28.3 КоАП РФ) и должностные лица органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, - Росфинмониторинга (п. 82 ст. 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.27.1 КоАП РФ, в целях усиления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму введен шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности.