Статья 19.10 КоАП РФ. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов (действующая редакция)

Комментируемая ст. 19.10 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о наименованиях географических объектов.

Объектом правонарушения по ст. 19.10 КоАП РФ являются общественные отношения в области присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов, а также нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов как составной части исторического и культурного наследия народов Российской Федерации.

Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 18.12.1997 N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (далее - Закон N 152-ФЗ).

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 19.10 КоАП РФ выражается в нарушении установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов.

Географические объекты - существующие или существовавшие относительно устойчивые, характеризующиеся определенным местоположением целостные образования Земли:

а) материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты; республики, края, области, автономная область, автономные округа;

б) города, в том числе города федерального значения, и другие населенные пункты;

в) районы, административные районы, аймаки, кожууны, национальные районы, улусы, волости, поселковые советы, наслеги, сельские советы, национальные сельские советы, сельские округа, сомоны, станичные округа и другие административно-территориальные образования (административно-территориальные единицы);

г) железнодорожные станции, морские порты и речные порты, аэропорты.

Наименования географических объектов - географические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания (ч. 3 ст. 1 Закона N 152-ФЗ).

Порядок присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов установлен ст. 9 Закона N 152-ФЗ. Согласно положениям данной статьи предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов могут вноситься органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации.

Предложения о присвоении наименований географическим объектам (за исключением железнодорожных станций, морских портов и речных портов, аэропортов, географических объектов в пределах внутренних вод, географических объектов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики) или о переименовании таких географических объектов, документы, обосновывающие указанные предложения, и расчеты необходимых затрат направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены такие географические объекты.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривают указанные предложения, информируют население соответствующих территорий о необходимых затратах и выявляют его мнение об указанных предложениях в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Указанные предложения (в случае одобрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации), документы, обосновывающие указанные предложения, и расчеты необходимых затрат направляются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на экспертизу в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Присвоение наименований республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам и переименование республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Присвоение наименований столицам и административным центрам субъектов Российской Федерации и переименование столиц и административных центров субъектов Российской Федерации осуществляются федеральными законами по представлениям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Присвоение наименований городам Российской Федерации (за исключением городов федерального значения) и переименование таких городов осуществляются федеральными законами по представлениям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Присвоение наименований географическим объектам (за исключением республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, городов Российской Федерации) и переименование указанных географических объектов осуществляются Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Предложения о присвоении наименований железнодорожным станциям, морским портам и речным портам, аэропортам, географическим объектам в пределах внутренних вод, географическим объектам территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, географическим объектам, открытым или выделенным российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, или о переименовании таких географических объектов, документы, обосновывающие указанные предложения, и расчеты необходимых затрат направляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который проводит экспертизу указанных предложений и направляет на согласование в соответствующие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти указанные предложения с приложением документов, обосновывающих указанные предложения, и расчетов необходимых затрат.

Исходя из Постановления Правительства РФ от 15.11.2012 N 1167 "О порядке согласования предложений о присвоении наименований отдельным географическим объектам или о переименовании таких географических объектов" следует, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при поступлении предложений о присвоении наименований железнодорожным станциям, морским портам и речным портам, аэропортам, географическим объектам в пределах внутренних вод, географическим объектам территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, географическим объектам, открытым или выделенным российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, или о переименовании таких географических объектов (далее - предложения) в 10-дневный срок со дня поступления направляет их с приложением документов, обосновывающих предложения, и расчетов необходимых затрат на согласование в следующие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти:

а) в Министерство транспорта Российской Федерации и в Федеральное агентство железнодорожного транспорта - в отношении наименований железнодорожных станций;

б) в Министерство транспорта Российской Федерации и в Федеральное агентство морского и речного транспорта - в отношении наименований морских портов и речных портов, а также географических объектов в пределах внутренних вод;

в) в Министерство транспорта Российской Федерации и в Федеральное агентство воздушного транспорта - в отношении наименований аэропортов;

г) в Министерство обороны Российской Федерации, в Министерство транспорта Российской Федерации и в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наименований географических объектов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

д) в Министерство обороны Российской Федерации, в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и в Министерство иностранных дел Российской Федерации - в отношении наименований географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики.

Вышеуказанные органы в месячный срок со дня поступления предложений должны направить результаты их согласования в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Субъектом правонарушений по ст. 19.10 КоАП РФ являются должностные лица органов государственной власти, на территориях которых расположены географические объекты, которым планируется присвоить наименования.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.10 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.