Статья 19.7.2 КоАП РФ. Непредставление информации и документов или представление заведомо недостоверных информации и документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (действующая редакция)

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для осуществления надлежащего государственного (муниципального) контроля в сфере закупок.

Объективная сторона ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ заключается в непредставлении информации, включая представление информации с нарушением установленных сроков и представление заведомо недостоверной информации или документов.

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), контроль в пределах своих полномочий осуществляют:

1) Федеральная антимонопольная служба - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе";

2) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. Их полномочия и функции определяются соответствующими актами. В качестве примера можно привести Указ Президента РС(Я) от 03.03.2014 N 2523 "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Саха (Якутия) на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" и др.;

3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким органом является Федеральное казначейство;

4) финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ к ним относятся органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, а также органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов;

5) органы управления государственными внебюджетными фондами;

6) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки (ч. 26 ст. 99 Закона N 44-ФЗ). Должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки (ч. 27 ст. 99 Закона N 44-ФЗ). Неисполнение таких запросов и составляет объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения. Представление неполной информации (т.е. частичное исполнение требований уполномоченного органа) также повлечет за собой ответственность по комментируемой статье.

Во всех случаях основанием для представления информации является запрос (требование) уполномоченного контрольного органа. Содержание запрашиваемой информации, форму и сроки ее представления уполномоченный орган устанавливает в запросе по своему усмотрению. С учетом этого обстоятельства, суды, рассматривая дела о привлечении к административной ответственности по комментируемой статье, должны оценивать объективную возможность субъектов контроля представить информацию на условиях, заявленных в запросе. Следует согласиться с мнением о целесообразности более детального нормативного регулирования в данной сфере. Как минимум должны быть определены категории информации, которую субъекты контроля обязаны получать и хранить с целью предоставления ее по требованиям уполномоченных органов, а также общие положения о порядке и сроках представления информации.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умыслом либо неосторожностью.

Субъектами правонарушения по ст. 19.7.2 КоАП РФ являются субъекты контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, их должностные лица. К субъектам контроля относятся:

- заказчики;

- контрактные службы;

- контрактные управляющие;

- комиссии по осуществлению закупок и их члены;

- уполномоченные органы, уполномоченные учреждения (государственные органы, муниципальные органы, казенные учреждения, на которые возложены полномочия, предусмотренные ст. 26 Закона N 44-ФЗ в целях осуществления централизованных закупок);

- специализированные организации (юридические лица, привлекаемые заказчиком в соответствии со ст. 40 Закона N 44-ФЗ для выполнения отдельных функций по определению поставщика, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения извещений в единой информационной системе и т.д.);

- операторы электронных площадок;

- операторы специализированных электронных площадок.

Субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения (ч. 28 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Административное правонарушение ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в 100 000 рублей на субъектов контроля - юридических лиц и 15 000 рублей на должностных лиц.

Вторая часть комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за непредставление, несвоевременное представление либо представление недостоверной информации (документов) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа в 150 000 рублей на юридических лиц и 15 000 рублей на должностных лиц.

До 1 января 2015 г. функции контрольного органа в сфере государственного оборонного заказа возлагались на Федеральную службу по оборонному заказу. В настоящее время реализация данных функций находится в компетенции ФАС России.

Осуществление контроля в сфере государственного оборонного заказа регулируется ст. 99 Закона N 44-ФЗ, а также Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон N 275-ФЗ).

Субъектом ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ являются лица, на которых законодательством в сфере оборонного заказа возлагается обязанность по представлению информации в контролирующие органы.

В соответствии со ст. 15.3 Закона N 275-ФЗ, государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Таким образом, круг субъектов расширен по сравнению с ч. 1 комментируемой статьи и включает также исполнителей, головных исполнителей, на что обратил внимание Московский городской суд в Постановлении от 23.10.2015 N 4а-3797/2015.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7.2 КоАП РФ, рассматривают контрольные органы в сфере закупок (ст. 23.66 КоАП РФ). В части государственного оборонного заказа и государственной тайны дела рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа (ст. 23.82 КоАП РФ).