Статья 19.7.7 КоАП РФ. Непредоставление информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах (действующая редакция)

Комментируемая ст. 19.7.7 появилась в КоАП РФ в качестве обеспечительной меры по отношению к обязанности демонстратора фильмов, закрепленной в ст. 6.1 Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (далее - Закон N 126-ФЗ). Статья 6.1 устанавливает также назначение и правовой режим единой федеральной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах (ЕАИС). Информационная система предназначена для сбора, учета и обработки сведений о публичной демонстрации фильмов в российских кинотеатрах. Информация на бесплатной основе и в обязательном порядке предоставляется оператору системы демонстраторами фильмов. Оператор обрабатывает всю полученную информацию и публикует на государственном ресурсе www.ekinobilet.ru с общим доступом.

Основным объектом правонарушения по ст. 19.7.7 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере государственной поддержки кинематографии, а именно - отношения, связанные с получением информации о публичной демонстрации фильмов в российских кинотеатрах. Именно эта цель была заявлена при создании ЕАИС. В пояснительной записке к проекту изменений в Закон N 126-ФЗ необходимость внедрения системы была обусловлена проблемой непрозрачности в сфере кинопроизводства, кинодистрибуции и кинопоказа: "Получение достоверных сведений о показе отечественных фильмов на территории России является необходимым инструментом для совершенствования предусмотренных законодательством мер государственной поддержки кинематографии, таких как частичное государственное финансирование производства, проката и показа национальных фильмов. Такая система на сегодняшний день может стать единственным достоверным источником сведений об эффективности государственной поддержки тех или иных групп проектов". Таким образом, система принимает на себя функции предоставления статистической информации от кинотеатров прокатчикам, увеличивает эффективность работы их аналитических служб, что, в свою очередь, может служить дополнительным фактором развития бизнеса.

Дополнительным объектом рассматриваемого правонарушения следует считать общественные отношения, складывающиеся при перечислении налоговых доходов в бюджеты бюджетной системы РФ. Одной из проблем, для решения которых, по замыслу законодателя, внедрялась ЕАИС, являлось то, что вследствие непрозрачности взаимоотношений в сфере кинопроизводства, кинодистрибуции и кинопоказа "сокрытие доходов от показа фильмов в различных кинотеатрах составляет до 30% - 50% их общей суммы".

Наконец, дополнительным объектом правонарушения могут являться отношения в сфере защиты авторских прав. Одной из задач единой ЕАИС, закрепленных в ст. 6.1 Закона N 126-ФЗ, является обеспечение защиты исключительных прав на аудиовизуальные произведения, прав потребителей. Таким образом, лицо, осуществляющее несанкционированный платный показ фильма, по нашему мнению, будет нести ответственность по совокупности статей: 19.7.7 КоАП РФ и 7.12 КоАП РФ (нарушение авторских и смежных прав в целях извлечения дохода), либо 19.7.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 146 Уголовного кодекса РФ, если стоимость проката демонстрируемого фильма превышает сто тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в непредоставлении, либо неполном предоставлении, либо предоставлении заведомо недостоверной информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах. Отметим, что термины "предоставление" и "представление" применительно к информации в КоАП РФ являются синонимичными.

Указанное деяние влечет административный штраф в размере от 1/1000 до 1/100 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров, работ и услуг в календарном году, предшествующему году выявления административного правонарушения. Выручка рассчитывается от всех видов деятельности, осуществляемой юридическим лицом, в том числе не связанной с демонстрацией фильмов, и определяется по ст. 249 Налогового кодекса РФ. В случае если юридическое лицо не осуществляло деятельности по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, берется период текущего года до даты выявления административного правонарушения. В обоих случаях минимальная сумма административного штрафа составляет 100 000 рублей.

Повторное совершение указанного деяния (в течение года после наложения предыдущего административного взыскания) квалифицируется по ч. 2 ст. 19.7.7 КоАП РФ и влечет административный штраф от 1/100 до 1/25 от суммы выручки, рассчитываемой аналогичным образом, но не менее 400 000 рублей.

Хотя в названии информационной системы фигурируют сведения о показах фильмов, согласно ст. 6.1 Закона N 126-ФЗ в ЕАИС передается и хранится информация относительно проданных билетов. Фактически эти категории сведений являются равнозначными, поскольку в соответствии с п. 7 Правил по киновидеообслуживанию населения (далее - Правила по киновидеообслуживанию населения), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 года N 1264), договор на киновидеообслуживание считается заключенным с момента продажи билета, в котором должны быть указаны наименование киновидеозрелищного предприятия, посадочное место, дата и время начала сеанса, цена. Тем не менее правоприменителю следует руководствоваться именно формулировкой закона о поддержке кинематографии. Так, если показ фильма состоялся при пустом зале (т.е. не было продано ни одного билета), сведения о показе фильмов передавать не следует.

Билет является бланком строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством РФ. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 359 утверждено Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники. В соответствии с этим Положением Приказом Минкультуры РФ от 17.12.2008 N 257 "Об утверждении бланков строгой отчетности" утверждена форма билета при оказании услуг учреждениями культуры (театрально-зрелищными предприятиями, концертными организациями и т.д.).

Согласно Правилам функционирования единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах (далее - Правилам функционирования ЕАИС) (утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.10.2010 N 837 "О функционировании единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах"), демонстратор фильмов предоставляет в единую информационную систему информацию о каждом проданном билете на киносеанс, которая содержит (п. 4):

а) название демонстратора фильма;

б) название киносеанса;

в) название фильма (фильмов), входящего в этот киносеанс;

г) номер прокатного удостоверения демонстрируемого фильма;

д) название (или номер) кинозала (если используется более одного кинозала);

е) дату и время начала киносеанса;

ж) номер места;

з) номер ряда;

и) цену продажи билета;

к) сведения о скидке на билет (при наличии).

Как справедливо отмечает А.Г. Снегирев, "в роли покупателей могут выступить и юридические лица, которые расплачиваются за услуги путем перечисления денежных средств через расчетный счет. В этом случае бланк строгой отчетности (билет) можно не выдавать, однако отсутствие данного бланка не означает, что сведения о проданных таким образом местах в кинозале не надо передавать в ЕАИС" (Снегирев А.Г. Сведения о показах фильмов в кинозалах для ЕАИС // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. N 12. С. 68 - 72).

В п. 10 Правил функционирования ЕАИС устанавливается срок предоставления информации: не реже 1 раза в час с момента начала продажи билетов и в течение 1 часа после окончания времени продажи. Каждая передача информации содержит данные о билетах, проданных в течение 1 часа, прошедшего с момента предыдущей передачи информации.

При невозможности передачи информации по независящим от него причинам демонстратор обязан уведомить об этом оператора единой информационной системы (п. 12 Правил функционирования ЕАИС), передать информацию незамедлительно после устранения задержки с указанием ее причин.

Хотя формально комментируемая статья не предусматривает ответственности за предоставление информации с нарушением сроков, фактически система не позволит внести данные о билетах, проданных раньше чем час назад без ручного вмешательства оператора системы, предварительно уведомленного демонстратором. В этом случае автоматически происходит непредоставление информации.

Кроме того, согласно п. 6 Правил функционирования ЕАИС, уточнение информации о киносеансе допускается только в отношении билетов, по которым был произведен возврат денежных средств (в соответствии с п. 24 Правил по киновидеообслуживанию населения, зрители имеют право на возмещение стоимости билета при отказе от просмотра по причине отмены просмотра, замены фильма или некачественной демонстрации по вине киновидеозрелищного предприятия, а также в случае непредоставления информации о возрастных ограничениях). Таким образом, исправить ненамеренно допущенную ошибку в данных не получится, что влечет ответственность по комментируемой статье. Предполагается, что данная норма обусловлена конструктивными особенностями информационной системы. Считаем, что в данном случае нарушается право добросовестного поставщика информации на своевременное исправление ошибки, возникшей вследствие технического или человеческого фактора.

Следует особо отметить следующие моменты:

1) в систему передается информация о платных показах фильмов. Если на платном сеансе распространяются также бесплатные билеты, информация передается и о них;

2) демонстрируемый фильм должен иметь номер прокатного удостоверения, отследить который можно по государственному регистру фильмов. В соответствии с п. 5 Правил по киновидеообслуживанию населения, публичная демонстрация киновидеофильмов без прокатного удостоверения на киновидеофильм не допускается. Специальной ответственности за нарушение данной нормы в российском законодательстве не предусмотрено. В связи с этим заслуживает интерес письмо Министерства культуры РФ от 21 декабря 2010 г. N 108-01-39/03-ЕЧ, в котором - в данном контексте - уведомляется, что отсутствие номера прокатного удостоверения фильма в сведениях о проданных билетах следует расценивать как предоставление информации не в полном объеме или в искаженном виде. Таким образом, в правоприменительной практике комментируемая норма будет использоваться для привлечения к ответственности лиц, осуществляющих демонстрацию фильмов без прокатного удостоверения, хотя духу закона это не вполне соответствует и следовало бы разработать специальную норму.

Субъектом административного правонарушения по комментируемой статье является демонстратор фильма, осуществляющий платный показ фильма в кинозале.

Закон N 126-ФЗ определяет демонстратора фильма как физическое или юридическое лицо, осуществляющее показ фильма. Показ фильма - публичная демонстрация фильма, осуществляемая в кинозале, по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и другими техническими способами (ст. 3).

Кинозал - место, в котором осуществляется показ фильма. Таким образом, не имеет значения, оказывает ли демонстратор услуги киновидеообслуживания в автомобильном кинотеатре, передвижном кинотеатре и т.д.

С субъективной стороны анализируемое административное правонарушение по ст. 19.7.7 КоАП РФ может быть совершено демонстратором как умышленно, так и по неосторожности (в частности, вследствие технической ошибки при заполнении данных о проданных билетах).

Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях по комментируемой статье составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти в области кинематографии (п. 98 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).