Статья 19.7.9 КоАП РФ. Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (действующая редакция)

Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой ст. 19.7.9 КоАП РФ, является установленный порядок в сфере обеспечения транспортной безопасности. Дополнительным объектом являются отношения, связанные с ведением единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в непредставлении сведений (включая представление недостоверных сведений) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств либо нарушение порядка предоставления таких сведений. Указанное деяние влечет наложение административного штрафа в размере от 20 000 до 30 000 рублей на должностных лиц, от 30 000 до 50 000 рублей на индивидуальных предпринимателей и от 50 000 до 100 000 рублей на юридических лиц.

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП) являются составной частью единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ), созданной в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности. Они формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

- внутренние и международные воздушные перевозки;

- железнодорожные перевозки в дальнем следовании;

- перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым;

- перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные:

1) фамилия, имя, отчество;

2) дата рождения;

3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);

5) дата поездки;

6) пол;

7) гражданство.

Данный перечень сведений утвержден федеральным законом (ч. 5 ст. 11 Закона N 16-ФЗ), что в целом не характерно для правового регулирования федеральных информационных систем, поскольку при изменении данного перечня требуются поправки в федеральный закон (что и имело место, когда из перечня были исключены сведения о месте рождения и добавлены сведения о поле и гражданстве).

Кроме того, при осуществлении отдельных видов перевозок в АЦБПДП передаются дополнительные категории сведений. Например, в сведениях о перевозках автомобильным транспортом должны передаваться сведения о занимаемой должности (категории) члена экипажа транспортного средства, государственном регистрационном знаке транспортного средства (автобуса), марке транспортного средства (автобуса) и др.

Дополнительные категории сведений, а также порядок их предоставления установлены Приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243 "Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных" (далее - Порядок).

В отличие от иных статей КоАП РФ, связанных с непредставлением информации, диспозиция комментируемой статьи не включает несвоевременного представления информации, но включает нарушение порядка предоставления информации. Порядок, в свою очередь, устанавливает сроки, способ и формат предоставления сведений.

Так, авиаперевозчик, выполняющий регулярные внутренние перевозки пассажиров, передает в АЦБПДП данные о пассажирах, полученные при бронировании (продаже) проездных документов или формируемые в процессе регистрации пассажиров, не позднее чем за шесть часов и не позднее чем за 15 минут до вылета воздушного судна (п. 45 Порядка).

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства (ч. 5.4 ст. 11 Закона N 16-ФЗ).

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства (ч. 5.5 ст. 11 Закона N 16-ФЗ).

Предоставление данных в АЦБПДП осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл (сообщение) согласованного формата или в интерактивном режиме путем ввода сведений о пассажирских перевозках на интернет-портале АЦБПДП (п. 15 Порядка). Отсутствие у субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика информационной системы, которая в автоматическом режиме формирует и передает данные, не является основанием для освобождения от административной ответственности, на что справедливо указал Верховный суд Республики Карелия в решении от 28.04.2016 N 21-196/2016.

Повторное (в течение года после наложения предыдущего административного взыскания) совершение данного правонарушения квалифицируется по ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей на должностных лиц, от 50 000 до 70 000 рублей на индивидуальных предпринимателей и от 100 000 до 200 000 рублей на юридических лиц. Индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в качестве санкции может быть назначено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Субъектами административного правонарушения являются поставщики информации в АЦБПДП - лица, на которые законом, иными правовыми актами возложена обязанность поставлять соответствующие сведения в информационную систему, а также их должностные лица. Согласно п. 12 Порядка, передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ обеспечивают перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с установленной сферой ведения. Субъект транспортной инфраструктуры или перевозчик иностранного государства, являющиеся собственниками транспортного средства, которое выполняет международные перевозки пассажиров в Российскую Федерацию, из Российской Федерации и (или) через территорию Российской Федерации, либо использующие его на иных законных основаниях, обеспечивают передачу в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках в соответствии с Порядком, если международными договорами Российской Федерации не установлено иное.

Перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, полученные при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов, при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными рейсами, при формировании экипажей транспортных средств. К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа, его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки (п. 7 Порядка).

Передача сведений по перевозкам пассажиров в АЦБПДП осуществляется тем лицом (перевозчиком или субъектом транспортной инфраструктуры), которое совершает регистрируемую операцию в ходе оформления проездных документов (билетов). В частности, если по договору между перевозчиком и автовокзалом установлено, что перевозчик поручает, а автовокзал обязуется оказывать за плату услуги предварительной и текущей продажи билетов, бронирования билетов, то ответственность за неисполнение соответствующей обязанности несет автовокзал, а не перевозчик, на что указал Суд Еврейской автономной области в решении от 14.04.2016 по делу N 4А-19/2016.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.9, может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности и имеет формальный состав. Умышленное правонарушение квалифицируется по ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей на должностных лиц, от 100 000 до 150 000 рублей на индивидуальных предпринимателей и от 200 000 до 500 000 рублей на юридических лиц. Индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в качестве санкции может быть назначено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор (ст. 23.36 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ, рассматривают судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).