Статья 19.8 КоАП РФ. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля (действующая редакция)

Комментируемая ст. 19.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с регулированием хозяйственной деятельности организаций, в том числе и в сферах естественных монополий, в целях пресечения недобросовестной конкуренции, борьбы с монопольным производством продукции и установлением на нее монопольных цен.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных законодательством о естественных монополиях правил об обязательном представлении в органы регулирования естественных монополий ходатайств, уведомлений (заявлений).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ), органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) в том числе за сделками и инвестициями субъектом естественных монополий, отвечающих критериям, установленным в ч. 2 ст. 7 Закона N 147-ФЗ. Для совершения таких действий субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 2 данной статьи, может выражаться в непредставлении информации или предоставлении заведомо недостоверной информации в органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля.

В частности, субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии:

- текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии;

- проекты планов капитальных вложений (ч. 2 ст. 8 Закона N 147-ФЗ).

Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны по требованию федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области экспортного контроля, предоставлять документы, объяснения в письменной и устной формах, иную информацию, необходимые для выполнения указанными органами задач и функций в области экспортного контроля (ст. 14 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле").

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. ч. 3 - 5 данной статьи, состоит в непредставлении информации в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, либо предоставлении заведомо недостоверной информации. При этом ответственность дифференцируется в зависимости от вида такой информации: ходатайства (ч. 3), уведомления (ч. 4), сведения, предусмотренные законодательством о рекламе (ч. 6), сведения, необходимые для расчета размера административного штрафа (ч. ч. 7, 8), иные сведения (ч. 5).

Сделки и иные действия, указанные в ст. ст. 27 - 29 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), могут осуществляться только с предварительного согласия антимонопольного органа. В целях получения такого согласия лица, указанные в ч. 2 ст. 32 Закона N 135-ФЗ, обязаны направить в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на совершение сделок, иных действий. К таким сделкам, например, относится приобретение лицом (группой лиц) активов финансовой организации (за исключением денежных средств), размер которых превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона N 135-ФЗ).

Те же сделки, осуществляемые лицами, входящими в одну группу лиц, осуществляются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением об их осуществлении, при соблюдении условий, установленных в ч. 1 ст. 31 Закона N 135-ФЗ.

Обязанность представления в антимонопольный орган иной информации установлена, в частности, ст. 25 Закона N 135-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона N 135-ФЗ коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной формах (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.

Административная ответственность за непредставление информации, необходимой для расчета административного штрафа, дифференцируется в зависимости от момента выявления правонарушения - до или после наложения соответствующего штрафа.

Субъектом правонарушения данной статьи являются лица, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, на которых законодательством об ограничении конкуренции, экспортном контроле, о рекламе возложена обязанность представления соответствующих сведений (ходатайств, уведомлений), их должностные лица.

С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.