Статья 20.31 КоАП РФ. Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований (действующая редакция)

Комментируемая ст. 20.31 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Указанные Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156.

При этом нарушения правил поведения зрителей могут быть совершены как на объектах спорта, которыми являются объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения, так и на территориях, специально подготовленных для проведения официального спортивного соревнования, включая участки автомобильных дорог, площади, улицы, водные объекты (решение Московского городского суда от 16.02.2017 по делу N 7-1592/2017).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.31 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения по ст. 20.31 КоАП РФ составляет:

1) нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 20.31 КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ);

2) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ (ч. 2 ст. 20.31 КоАП РФ);

3) грубое нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 3 ст. 20.31 КоАП РФ). При этом согласно Примечанию к ст. 20.31 КоАП РФ под грубым нарушением правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований понимается:

а) осуществление действий, создающих угрозу собственной безопасности, жизни, здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории;

б) нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования;

4) действия, предусмотренные ч. 2 ст. 20.31 КоАП РФ, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства (ч. 4 ст. 20.31 КоАП РФ);

5) действия, предусмотренные ч. 3 ст. 20.31 КоАП РФ, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства (ч. 5 ст. 20.31 КоАП РФ).

Объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.31 КоАП РФ, образует совершение действий (бездействие) зрителей, нарушающих вышеуказанные Правила, только при проведении официальных спортивных соревнований.

Зрители - физические лица, находящиеся в месте проведения официального спортивного соревнования, не являющиеся его участниками и иным образом не задействованные в проведении такого соревнования, в том числе в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении такого соревнования (п. 3.3 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 329-ФЗ)).

В силу п. 9 ст. 2 Закона N 329-ФЗ официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия представляют собой соответствующие мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом согласно п. п. 18 и 19 названной статьи спортивные мероприятия - это спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов, а спортивное соревнование - состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

В случае установления при рассмотрении дела об административном правонарушении факта совершения противоправных действий (бездействия) при проведении мероприятий, не являющихся официальными спортивными соревнованиями, такие действия (бездействие) при наличии к тому оснований могут быть переквалифицированы на другую статью КоАП РФ с учетом положений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно названному пункту, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства (Справка по материалам проведенного в связи с подготовкой к предстоящему чемпионату мира по футболу БША 2018 года обобщения судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований (утв. Верховным Судом РФ) (далее - Справка), текст которой приведен в соответствии с публикацией на сайте http://vsrf.ru/ по состоянию на 09.06.2018).

Как указано в Справке, деяния, составляющие объективную сторону правонарушений по ст. 20.31, выражаются в:

а) причинении имущественного ущерба собственнику спортивного объекта;

б) нахождении зрителя в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, при проведении официального спортивного соревнования;

в) бросании различных предметов в сторону игроков, других зрителей;

г) оскорблении спортивных судей, участников соревнований, болельщиков, контролеров-распорядителей;

д) использовании средств маскировки, а также иных предметов, специально предназначенных для затруднения установления личности;

е) проникновении в места, на территории, доступ к которым ограничен организатором официального спортивного соревнования и (или) собственником (пользователем) объекта спорта (например, на футбольное поле, ледовую арену, ложи для прессы или почетных гостей, технические зоны и помещения);

ж) нахождении во время проведения официального спортивного соревнования на лестницах, создании помех движению в зонах мест проведения официальных спортивных соревнований, предназначенных для эвакуации, в том числе в проходах, выходах и входах (основных и запасных);

з) проносе в место проведения официального спортивного соревнования пиротехнических изделий с их использованием либо без такового, а также в использовании пиротехнических изделий;

и) осуществлении незаконной торговли входными билетами;

к) проносе и размещении баннера без предварительного согласования.

Субъектами административных правонарушений по ст. 20.31 КоАП РФ являются граждане - зрители официальных спортивных соревнований, а по ч. ч. 4 и 5 ст. 20.31 КоАП РФ - иностранные граждане - зрители официальных спортивных соревнований.

С субъективной стороны правонарушения по ст. 20.31 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.