Статья 24.4 КоАП РФ. Ходатайства (действующая редакция)

Комментируемой ст. 24.4 КоАП РФ урегулирован порядок представления ходатайств лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении.

Под ходатайством понимается официальная просьба лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, адресованная судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело. Ходатайства призваны обеспечить правильную реализацию процессуальных норм, содействовать претворению в жизнь прав и обязанностей участников процессуальной деятельности.

Часть 1 ст. 24.4 КоАП РФ устанавливает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 N 2475-О приведенные законоположения носят общий характер и подлежат применению при разрешении любых ходатайств, независимо от того, на какой стадии производства такое ходатайство заявляется, что, однако, не предполагает обязательного удовлетворения каждого заявленного ходатайства.

Также суды указывают, что перечень вопросов, по которым участники производства по делам об административных правонарушениях могут заявлять ходатайства, в данной статье не указан. Он зависит от стадии производства по делу, характера совершаемых процессуальных действий и других обстоятельств (Определение Московского городского суда от 02.03.2016 по делу N 7-1589/2016).

КоАП РФ устанавливает, что заявлять ходатайства вправе в том числе:

а) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ), в том числе и лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющее языком, на котором ведется производство по делу (ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ);

б) потерпевший (ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ);

в) эксперт (п. 1 ч. 5 ст. 25.9 КоАП РФ);

г) прокурор (п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 17.07.2012 N 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).

Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению (ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ).

Таким образом, единственным условием, которое предъявляет ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ к ходатайству и которое должно быть выполнено лицами, участвующими в деле, при подаче ходатайства по делу об административном правонарушении, является соблюдение письменной формы ходатайства. Суды при этом приходят к выводу, что в ходатайстве обязательно должна быть подпись лица, заявившего ходатайство.

Письменная форма ходатайства считается соблюденной при направлении ходатайства в виде телеграммы. Однако такое ходатайство должно отвечать ряду требований.

Поскольку всеми процессуальными правами по делу об административном правонарушении наделены только участники производства по делу об административном правонарушении, лица, уполномоченные на это законом, либо лица, представляющие их интересы, судья при поступлении телеграммы с ходатайством о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, должен установить факт заявления такого ходатайства именно тем лицом, в отношении которого ведется производство по делу, либо его защитником, уполномоченным в установленном порядке на совершение таких действий, то есть проверить достоверность волеизъявления такого лица об изменении подсудности рассмотрения дела.

В связи с этим, обсуждая ходатайство, судья должен располагать подтверждением того, что телеграмма направлена лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Поэтому в случае заявления ходатайства путем направления телеграммы необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг телеграфной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 222 (далее - Правила), которые являются обязательными как для операторов связи, так и для ее пользователей.

В соответствии с п. 44 Правил при необходимости передачи адресату данных о фамилии и адресе лица, направившего телеграмму, эти данные должны включаться отправителем в текст телеграммы.

В связи с тем что информация о месте жительства (адресе) лица, заявившего ходатайство о рассмотрении дела по месту его жительства, а также о его фамилии, имени и отчестве является необходимой для идентификации его как участника производства по делу об административном правонарушении и решении вопроса о направлении дела по территориальной подсудности в случае удовлетворения соответствующего ходатайства, данные сведения должны быть указаны в тексте телеграммы в обязательном порядке.

По общему правилу ходатайство, заявленное в письменном виде, помимо сведений о лице, его заявившем, должно содержать и подпись такого лица.

С учетом вышеизложенного телеграмма заявителя о подаче соответствующего ходатайства должна быть оформлена в соответствии с п. 51 Правил, то есть его подпись должна быть заверена оператором связи.

На бланке телеграммы вида "заверенная оператором связи" делаются служебные отметки - выписки из документов, удостоверяющих личность отправителя. Все заверяющие записи, сделанные оператором связи, включаются в текст заверенной телеграммы (п. 51).

Таким образом, ходатайство по делу об административном правонарушении должно быть подано путем направления в суд телеграммы с учетом перечисленных выше требований.

При условии, что в телеграмме содержатся указанные выше сведения о таком лице и его подпись, заверенные в установленном порядке оператором связи, а также отсутствуют какие-либо иные основания для отказа в удовлетворении соответствующего ходатайства, судья, орган, должностное лицо не вправе отказать лицу, привлекаемому к административной ответственности, в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту его жительства только на том основании, что ходатайство было направлено в суд телеграммой (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 08.12.2010)).

По смыслу ст. 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства в зависимости от конкретных обстоятельств дела. При этом отказ в удовлетворении ходатайств не свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении дела, поскольку имеющиеся доказательства являются достаточными для рассмотрения дела.

Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ).

Определение об отказе в удовлетворении ходатайства относится к определениям, которые не препятствуют дальнейшему рассмотрению дела. Оно не относится к определениям, которые можно обжаловать по самостоятельному основанию, поскольку КоАП РФ не предусматривает порядок обжалования определений, не препятствующих дальнейшему движению дела об административном правонарушении (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2018 N 301-АД18-627, Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года, Бюллетень судебной практики по уголовным делам Свердловского областного суда (второй квартал 2005 г. (8)) (утв. Постановлением Президиума Свердловского областного суда от 20.07.2005)).

ПРИМЕР.

В _________________________________________________________ суд

от ____________________________________________________________

(процессуальное положение, Ф.И.О.)

______________________________________________________________

(адрес регистрации и фактического проживания, контактный телефон)

ХОДАТАЙСТВО ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

В производстве ________________________________ суда находится дело

об административном правонарушении N __________________ в отношении

___________________________________________________________________________

(Ф.И.О./наименование юридического лица/должность и Ф.И.О.)

о привлечении к административной ответственности по ч. _______ ст. ________

КоАП РФ.

В связи с тем что __________________________________ не может явиться

(процессуальное положение, Ф.И.О.)

в судебное заседание, назначенное на "__" __________ 201_ г. на ___ ч ___

мин., в связи с _________________________________________________________,

(указать причины невозможности явки в суд)

руководствуясь ст. ст. 24.4, п. 3 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

ПРОШУ:

отложить судебное заседание по делу об административном правонарушении,

назначенное на "__" _____________ 201_ г. на _____ ч ______ мин.,

до "__" ______ 201_ г.

Прошу не рассматривать указанное дело об административном

правонарушении в отсутствие ______________________________________________.

(процессуальное положение, Ф.И.О.)

Приложение:

1. Копии документов, подтверждающих причину неявки.

"___" ____________ ___ г. ______________/______________

(подпись/Ф.И.О.)

ПРИМЕР.

В _________________________________________________________ суд

от ____________________________________________________________

(процессуальное положение, Ф.И.О.)

______________________________________________________________

(адрес регистрации и фактического проживания, контактный телефон)

ХОДАТАЙСТВО ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

В СВЯЗИ С МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТЬЮ

В производстве ___________________________________ суда находится дело

об административном правонарушении N ___________ в отношении ______________

__________________________________________________________

(Ф.И.О./наименование юридического лица/должность и Ф.И.О.)

о привлечении к административной ответственности по ч. _______ ст. ________

КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, решающий дело об административном

правонарушении, при его малозначительности может освободить лицо,

совершившее административное правонарушение, от административной

ответственности и ограничиться устным замечанием.

________________________________________________ считает, что в связи с

(процессуальное положение, Ф.И.О.)

_________________________________________________________, а также с учетом

характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших

последствий совершенное им правонарушение не представляет существенного

нарушения охраняемых общественных отношений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 24.4

КоАП РФ,

ПРОШУ:

освободить ________________________________________ от административной

(процессуальное положение, Ф.И.О.)

ответственности за совершение административного правонарушения по

ч. __ ст. ____________ КоАП РФ в связи с его малозначительностью.

"___" ____________ ___ г. ______________/______________

(подпись/Ф.И.О.)

ПРИМЕР.

В _________________________________________________________ суд

от ____________________________________________________________

(процессуальное положение, Ф.И.О.)

___________________________________________________________________

(адрес регистрации и фактического проживания, контактный телефон)

ХОДАТАЙСТВО О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

В СВЯЗИ С НАЛИЧИЕМ СМЯГЧАЮЩИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ

В производстве _________________________________ суда находится дело

об административном правонарушении N ___________ в отношении ______________

__________________________________________________________

(Ф.И.О./наименование юридического лица/должность и Ф.И.О.)

о привлечении к административной ответственности по ч. _______ ст. ________

КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного

наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им

административного правонарушения, имущественное и финансовое положение

юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную

ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную

ответственность.

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд при назначении административного наказания

вправе учесть смягчающие обстоятельства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 4.1,

ст. ст. 4.2, 24.4 КоАП РФ,

___________________________________________________ при рассмотрении дела о

(процессуальное положение, Ф.И.О.)

привлечении его к административной ответственности по ч. ____ ст. _________

КоАП РФ просит учесть следующие смягчающие обстоятельства:

1. __________________;

2. __________________;

3. __________________.

Приложение:

1. Копии документов, подтверждающих наличие указанных смягчающих

обстоятельств.

"___" ____________ ___ г. ______________/______________

(подпись/Ф.И.О.)