Статья 6.4 КоАП РФ. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (действующая редакция)

Комментируемая ст. 6.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет:

а) наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей;

б) наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 2 000 рублей;

в) наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 1 000 до 2 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

г) наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.

Объективную сторону правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ составляют противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, транспорта образует состав данного правонарушения.

Статья 23 Закона N 52-ФЗ устанавливает следующие санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям:

а) жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (п. 1 ст. 23 Закона N 52-ФЗ);

б) заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений, не допускается (п. 2 ст. 23 Закона N 52-ФЗ);

в) содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (п. 3 ст. 23 Закона N 52-ФЗ).

В целях реализации вышеуказанных положений были приняты следующие санитарные правила и нормы:

а) "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01" (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 N 29);

б) "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03" (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 34);

в) СанПиН 2.1.8/2.2.4.2489-09 "Гипогеомагнитные поля в производственных, жилых и общественных зданиях и сооружениях" (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2009 N 14);

г) ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07 "Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых, общественных зданий и на селитебных территориях" (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21.08.2007 N 60);

д) СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 N 81);

е) СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 N 81);

ж) СанПиН 2.2.4.3359-16 "Гигиенические требования к физическим факторам на рабочих местах" (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 N 81).

Статья 24 Закона N 52-ФЗ устанавливает следующие санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта:

а) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Закона N 52-ФЗ);

б) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п. 2 ст. 24 Закона N 52-ФЗ).

В целях реализации вышеуказанных положений были приняты, в частности, следующие санитарные правила и нормы:

а) "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23);

б) "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01" (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31).

Роспотребнадзор в Обзоре правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за первое полугодие 2017 года (текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.rospotrebnadzor.ru/ по состоянию на 02.01.2018) указал, что к нарушениям, административная ответственность за которые может наступить по ст. 6.4 КоАП РФ, относятся нарушения:

а) СП 2.3.6.1066-01 - пункты 2.4, 2.5, 3.1, 3.3, 3.7, 4.2, 4.8, 4.4, 5.9, 5.10, 9.4, 10.1, 10.8;

б) СП 2.3.6.1079-01 - пункты 3.1, 5.5, 4.4, 3.8, 4.15.

Субъектом правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ выступают лица, на которые возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. При этом суды отмечают, что субъектами правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (товарищества собственников жилья), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией в силу гражданско-правовых договоров (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 N 06АП-1052/2014).

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.4 КоАП РФ может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.