Статья 9.2 КоАП РФ. Нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации (действующая редакция)

Комментируемая ст. 9.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет:

а) наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 1 500 рублей;

б) наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 рублей;

в) наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 2 000 до 3 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

г) наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Ростехнадзор на сайте http://www.gosnadzor.ru привел Перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (текст которого приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.gosnadzor.ru по состоянию на 29.12.2017). Согласно данному Перечню административную ответственность по ст. 9.2 КоАП РФ влекут в том числе следующие нарушения:

1) не проводится периодическое техническое освидетельствование технологических систем, оборудования, зданий и сооружений (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ), п. п. 1.5.2, 2.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - ПТЭЭСиС), утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, ст. 9.2 КоАП РФ);

2) не проводится комплексное обследование производственных зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций (ст. 9 Закона N 117-ФЗ, п. 2.2.1 ПТЭЭСиС, ст. 9.2 КоАП РФ);

3) контрольно-измерительная аппаратура и приборы (далее - КИАиП) морально устарели, большое количество КИАиП отработало нормативный срок. Слабо внедряются на ГТС автоматизированные системы постоянного мониторинга за показаниями пьезометров и фильтрационными расходами (ст. 9 Закона N 117-ФЗ, п. 3.1.28 ПТЭЭСиС, ст. 9.2 КоАП РФ);

4) коррозия металлических конструкций механического оборудования ГТС, разрушение антикоррозийной защиты (далее - АКЗ), отсутствие эффективного контроля за эффективностью АКЗ ст. 9 Закона N 117-ФЗ, п. 2.2.11 ПТЭЭСиС, ст. 9.2 КоАП РФ);

5) не аттестованы руководители и специалисты организаций по требованиям безопасности в области аттестации Д1, Д2, Д3, организующие и эксплуатирующие ГТС (ст. 9 Закона N 117-ФЗ, Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", п. 3.4.2.7 ПБ 03-438-02, ст. 9.2 КоАП РФ);

6) не актуализируются должностные инструкции в части должностных обязанностей по организации эксплуатации и обслуживания гидротехнических сооружений (п. 1.7.8 ПТЭЭСиС, п. 2.22 ПБ 03-438-02, ст. 9.2 КоАП РФ);

7) пьезометры, марки, реперы плотин гидротехнических сооружений находятся в неработоспособном состоянии (ст. 9 Закона N 117-ФЗ, п. 1.7.8 ПТЭЭСиС, ст. 9.2 КоАП РФ);

8) на пьезометрах, реперах плотин гидротехнических сооружений отсутствуют комплектующие элементы. Отсутствует нумерация согласно проекту (ст. 9 Закона N 117-ФЗ, п. 3.1.34 ПТЭЭСиС, ст. 9.2 КоАП РФ);

9) неудовлетворительное состояние дренажных систем, не производится оценка фильтрационных расходов. Отсутствует система организованного сбора и отвода фильтрационных вод в дренажную систему (ст. 9 Закона N 117-ФЗ, п. п. 2.1.1, 3.1.7 ПТЭЭСиС, ст. 9.2 КоАП РФ);

10) на плитах крепления верхового откоса в зоне переменного уровня имеются участки с разрушением защитного слоя бетонной поверхности с оголением рабочей арматуры, нарушена целостность межплиточных швов (ст. 9 Закона N 117-ФЗ, п. 3.1.1 ПТЭЭСиС, ст. 9.2 КоАП РФ);

11) допускается несанкционированный въезд на плотины ГТС (ст. 9 Закона N 117-ФЗ, п. п. 2.1.1, 3.1.1 ПТЭЭСиС, ст. 9.2 КоАП РФ);

12) величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС не индексируется ежегодно по уровню инфляции (ст. 17 Закона N 117-ФЗ, ст. 9.2 КоАП РФ);

13) правила эксплуатации гидротехнических сооружений отсутствуют или не переработаны с учетом Требований, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 N 395, а также не корректируются после проведения модернизации и реконструкции ГТС, изменения состава КИА (ст. 9 Закона N 117-ФЗ, ст. 9.2 КоАП РФ);

14) класс опасности гидротехнических сооружений не соответствует классу, определенному Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 N 986 "О классификации гидротехнических сооружений" (п. 4 Критериев классификации ГТС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 N 986 "О классификации гидротехнических сооружений", ст. 9.2 КоАП РФ);

15) отсутствуют графики периодичности осмотра оборудования, зданий и сооружений, установленные техническим руководителем (ст. 9 Закона N 117-ФЗ, п. 3.1.38 ПТЭЭСиС, ст. 9.2 КоАП РФ);

16) не обеспечена водонепроницаемость затворов, правильная посадка их на порог и плотное прилегание к опорному контуру (ст. 9 Закона N 117-ФЗ, п. 3.1.40 ПТЭЭСиС, ст. 9.2 КоАП РФ);

17) не соблюдается периодичность осмотра подводных частей сооружений (водобоя, рисбермы) и туннелей (ст. 9 Закона N 117-ФЗ, п. 3.1.36 ПТЭЭСиС, ст. 9.2 КоАП РФ).

Объектом правонарушения по ст. 9.2 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).

Объективная сторона правонарушения по статье 9.2 КоАП РФ состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений урегулированы Законом N 117-ФЗ.

Гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (ст. 3 Закона N 117-ФЗ).

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (ст. 3 Закона N 117-ФЗ).

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения (ст. 3 Закона N 117-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

а) обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

б) представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

в) осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

г) непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений;

д) осуществлении мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащения гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

е) необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ж) ответственности за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, могут являться как собственники гидротехнического сооружения, так и эксплуатирующие данные сооружения организации, каждый из которых в силу определенных прав несет корреспондирующие с ним обязанности, к которым данная статья относит: граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.