Статья 9.9 КоАП РФ. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов (действующая редакция)

Комментируемая ст. 9.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов.

Объектом правонарушения по ст. 9.9 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с безопасностью эксплуатации объектов энергетики, порядком управления топливно-энергетическим комплексом.

Административная ответственность по ст. 9.9 КоАП РФ наступает за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) (п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401).

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 9.9 КоАП РФ представляет собой действия или бездействие, связанные с нарушением установленного разрешительного порядка ввода в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов.

Требования о необходимости получения вышеуказанного разрешения установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила от 24.03.2003 N 115), Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок (далее - Порядок N 212) утвержден Приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 N 212.

Тепловые энергоустановки вводятся в эксплуатацию в соответствии с разделом 2.4 Правил N 115.

Согласно пункту 1.7 Правил N 115 ответственность за выполнение Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.4.4 Правил N 115 перед приемкой в эксплуатацию тепловых энергоустановок проводятся приемо-сдаточные испытания оборудования и пусконаладочные работы отдельных элементов тепловых энергоустановок и системы в целом.

В период строительства и монтажа зданий и сооружений проводятся промежуточные приемки узлов оборудования и сооружений, в том числе оформление актов скрытых работ в установленном порядке. Согласно п. 2.4.5 Правил N 115, испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем проводятся подрядчиком (генподрядчиком) по проектным схемам после окончания всех строительных и монтажных работ по сдаваемым тепловым энергоустановкам.

Согласно п. 2.4.6 Правил N 115 перед пусконаладочными испытаниями проверяется выполнение проектных схем, строительных норм и правил, государственных стандартов, включая стандарты безопасности труда, правил техники безопасности и промышленной санитарии, правил взрыво- и пожаробезопасности, указаний заводов-изготовителей, инструкций по монтажу оборудования и наличие временного допуска к проведению пусконаладочных работ.

В силу п. 2.4.7 Правил N 115 перед пробным пуском подготавливаются условия для надежной и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок: укомплектовывается, обучается (с проверкой знаний) персонал; разрабатываются эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда, пожарной безопасности, оперативные схемы, техническая документация по учету и отчетности; подготавливаются и испытываются средства защиты, инструмент, запасные части, материалы и топливо; вводятся в действие средства связи, сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения и вентиляции; проверяется наличие актов скрытых работ и испытания; получается разрешение от надзорных органов.

В силу требований п. п. 2.4.2 и 2.4.11 Правил N 115, п. п. 15 и 17 Порядка N 212 допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора (Ростехнадзора), включение в работу тепловых энергоустановок проводится после их допуска в эксплуатацию.

Субъектом правонарушения по ст. 9.9 КоАП РФ являются лица, вводящие в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющие объекты, к которым относятся: должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 9.9 КоАП РФ выражается в форме умысла.