Статья 27 КВВТ РФ. Требования, предъявляемые к членам экипажа судна (действующая редакция)

1. Комментируемая статья устанавливает обширный перечень требований, предъявляемых к лицам, желающим быть включенными в состав экипажа судна для целей осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Следует отметить, что подобные требования к работникам транспорта являются достаточно типичным явлением, так, в частности, повышенные требования к работникам транспорта предусмотрены нормами КТМ, Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Воздушного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ).

Данная правовая норма соответствует положениям трудового законодательства. В соответствии со ст. 65 ТК при установлении трудовых отношений от претендента на соответствующую должность требуется предъявление не только документов, являющихся обязательными для всех категорий работников, но и документов, обусловленных спецификой выполняемой работы. Соответствуют эти правила и основным требованиям международно-правовых документов.

В целом все требования, предъявляемые комментируемой статьей к членам экипажа судна, можно подразделить на следующие категории:

- квалификационные требования, требования к состоянию здоровья;

- моральный ценз (требования неопороченности);

- требования к статусу гражданства.

Представляется интересным отметить, что нормами комментируемой статьи не установлены возрастной ценз, ценз образования, требования к стажу, предъявляемые к членам экипажа судна, однако это не означает, что соответствующие требования к данным категориям работников не предъявляются. Фактически данные цензы (требования) включены в состав квалификационных требований.

Таким образом, следует констатировать, что комментируемая норма не содержит полного перечня требований, предъявляемых к членам экипажа судна, однако юридическая техника российского законодательства позволяет сформулировать правовые нормы таким образом, что все требования учитываются при допуске конкретного лица к выполнению профессиональных обязанностей в составе экипажа судна.

Несоблюдение установленных нормами комментируемой статьи требований, предъявляемых к членам экипажа судна, в соответствии с положениями действующего законодательства влечет меры ответственности как для работников, так и для работодателей. Несоответствие работника установленным требованиям влечет расторжение с ним трудового договора и, как следствие, прекращение для него статуса члена экипажа судна.

Пример: Апелляционным определением Пермского краевого суда от 21 января 2015 г. по делу N 33-65 было признано законным увольнение старшего помощника капитана теплохода по основанию сокращения численности (штата) работников в связи с отсутствием у увольняемого работника документов, подтверждающих квалификацию для занятия вакантных должностей, имеющихся у работодателя на момент прекращения трудового договора.

Пример: Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2012 г. N 06АП-6284/2011 по делу N А73-13268/2011 было признано правомерным привлечение работодателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП за несоблюдение требований по обеспечению безопасности плавания судна в связи с необеспечением формирования экипажа судна, обладающего надлежащей квалификацией.

2. Квалификационные требования к членам экипажа судна установлены нормами п. 1 комментируемой статьи. В рамках комментируемой нормы используется общепринятое в российском законодательстве понимание квалификации как совокупности знаний, умений, навыков, компетенций и профессионального опыта, уровень которых позволяет констатировать готовность работника к выполнению соответствующих профессиональных обязанностей (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 195.1 ТК).

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что подобное определение квалификации, а также возможность определения объема трудовых прав работника в зависимости от уровня квалификации были предметом проверки в рамках осуществления конституционного надзора. Конституционный Суд признал данные нормы конституционными и не нарушающими права и законные интересы граждан (см. Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2016 г. N 1254-О). Таким образом, закрепление дополнительных квалификационных требований к работникам той или иной сферы является достаточно стандартным явлением и вполне соответствует нормам действующего законодательства о труде и занятости (в широком понимании данного термина).

Комментируемая норма требует наличия у членов экипажа судна документов, подтверждающих их квалификацию (диплом и квалификационное свидетельство), однако непосредственно не определяет условий их получения. Фактически в рамках п. 1 комментируемой статьи законодателем представлена норма отсылочного характера, определяющая, что дипломы и квалификационные свидетельства, которые должны иметь члены экипажа (командный состав судна и судовая команда), устанавливаются Положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, утв. Приказом Минтранса от 12 марта 2018 г. N 87 (далее по тексту - Положение о дипломировании).

Положением о дипломировании определены виды выдаваемых квалификационных документов в зависимости от должности члена экипажа.

Дипломы о наличии соответствующей квалификации выдаются:

- судоводителям;

- судоводителям скоростных судов (со скоростью более 30 км/ч);

- судовым механикам;

- судоводителям с правом эксплуатации судовой двигательной установки;

- членам экипажа земснаряда;

- членам экипажа земснаряда с правом эксплуатации судовой двигательной установки;

- судовым электромеханикам;

- судовым радиоспециалистам.

Квалификационные свидетельства выдаются членам экипажа, занимающим следующие должности:

- боцман;

- рулевой;

- матрос;

- моторист;

- лебедчик;

- электрик судовой;

- радиооператор;

- повар судовой;

- проводник на водном транспорте;

- моторист-рулевой;

- моторист-матрос;

- лебедчик-моторист.

3. В соответствии с Положением о дипломировании правом на получение квалификационных документов обладают лица:

- не младше 18 лет.

В данном случае право на занятие профессиональной деятельностью в составе экипажа судна внутреннего водного транспорта зависит не от критерия дееспособности, а от формального критерия достижения конкретного, указанного в правовой норме, возраста.

Данное требование согласуется с общепризнанными правилами и нормами, принятыми в правовом регулировании труда на водном транспорте на международном уровне. Так, нормы ст. 12 Конвенции МОТ от 22 октября 1996 г. N 180 о продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами устанавливают, что лица в возрасте до 16 лет не должны работать на борту судна. Статья 2 Конвенции МОТ от 25 октября 1921 г. - 19 ноября 1921 г. N 16 относительно обязательного медицинского освидетельствования детей и подростков, занятых на борту судов, устанавливает, что использование труда ребенка или подростка моложе 18 лет на любом судне, кроме судов, на которых заняты лишь члены одной семьи, должно ставиться в зависимость от представления справки о медицинском освидетельствовании, подтверждающей его пригодность к такой работе, подписанной врачом, уполномоченным на это компетентным органом власти.

В соответствии с Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163, такие лица не допускаются к работам на речном транспорте по профессиям:

- машинист крана (крановщик);

- плавсостав всех видов флота;

- рабочие комплексных бригад, выполняющие погрузочно-разгрузочные работы в речных портах.

Таким образом, несмотря на тот факт, что указанные международные документы напрямую не применяются к трудовым отношениям на внутреннем водном транспорте, учитывая правила ст. 32 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., представляется возможным распространить указанные принципы правового регулирования и на отношения с работниками внутреннего водного транспорта и констатировать, что нормы действующего российского законодательства в данной сфере направлены на максимальное соблюдение прав детей, в том числе в части обеспечения защиты их здоровья и благополучного развития в ходе осуществления ими профессиональной деятельности;

- имеющие документ, подтверждающий успешное освоение в образовательной организации, осуществляющей подготовку специалистов для работы в составе экипажей судов внутреннего водного транспорта, одной из программ, согласованных Росморречфлотом.

К прохождению квалификационных испытаний для получения диплома допускаются лица, имеющие высшее образование по программе специалитета по судоводительской, судомеханической и электромеханической специальностям, а также по эксплуатации внутренних водных путей, среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена по судоводительской, судомеханической и электромеханической специальностям, а также по эксплуатации внутренних водных путей, дополнительное профессиональное образование по судоводительской, судомеханической и электромеханической специальностям, а также по специальности "эксплуатация внутренних водных путей" и лица, прошедшие профессиональное обучение по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих по судоводительской, судомеханической и электромеханической специальностям, а также по эксплуатации внутренних водных путей;

- имеющие стаж плавания не менее одного месяца.

При этом под стажем плавания понимается все время работы (учитывается в календарных днях) на судне в штатной должности, при прохождении практики или стажировки, при условии исполнения должностных обязанностей члена экипажа судна во время эксплуатации судна в период навигации. Стаж плавания должен быть получен на судне, соответствующем уровню квалификации, за подтверждением которой обращается претендент.

Для лиц, претендующих на получение квалификационного документа судомеханической и электромеханической специальностей, помимо стажа плавания требуется подтверждение прохождения практической подготовки по судоремонту на судах, судоремонтных предприятиях или учебно-производственных мастерских не менее одного месяца;

- успешно прошедшие специальное квалификационное испытание.

Оно проводится при первичном получении квалификационного документа, а также в случае истечения срока его действия (при отсутствии надлежащего стажа плавания).

Организацию и проведение испытания должна обеспечивать администрация бассейна внутренних водных путей.

Суть квалификационного испытания состоит в проверке специально созданной комиссией теоретической подготовленности специалиста к соответствующему виду профессиональной деятельности.

Формирование и контроль квалификационной комиссии осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей в соответствии с правилами, установленными Положением о дипломировании. В состав комиссии включаются представители научных и образовательных организаций, общественных организаций и представители судовладельцев, а также квалифицированные специалисты судов внутреннего водного транспорта.

По результатам пройденного испытания лицу выдается квалификационный документ, содержащий наименования всех должностей, которые оно может занимать.

Выдача квалификационного документа осуществляется через информационную систему на основании протокола квалификационных испытаний с формулировкой "соответствует должности" путем присвоения каждому выдаваемому квалификационному документу уникального идентификационного номера в соответствии с рекомендуемыми образцами квалификационных документов при условии, что информация об образовании и подготовках, необходимых для получения квалификационного документа, имеется в информационной системе.

От обязанности прохождения квалификационного испытания освобождаются выпускники образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов для работы в составе экипажей судов внутреннего водного транспорта, в том случае, если они соответствуют иным требованиям и при этом обратились за получением квалификационного документа в течение одного года после окончания обучения.

Представляется интересным отметить, что квалификационные требования, перечисленные в Положении о дипломировании, согласуются с положениями действующих профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные требования для работников водного транспорта. Так, профессиональный стандарт судоводителя-механика, утв. Приказом Минтруда от 8 сентября 2015 г. N 612н, определяя перечень квалификационных требований к уровню образования и продолжительности профессионального опыта членов экипажа, делает отсылку к нормам Положения о дипломировании.

4. Пункт 2 комментируемой статьи определяет, что к работе на судне не допускаются следующие лица:

- не прошедшие медицинского осмотра;

- подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

4.1. Лицо не может быть включено в состав членов экипажа водного судна в случае отказа от прохождения медицинского осмотра и в случае отрицательного заключения о соответствии состояния здоровья соответствующей должности. Также установлено правило прохождения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований), а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) в общем порядке.

Порядок проведения медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне должны быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Однако на настоящем этапе данный документ не принят, разработан лишь проект Приказа Минздрава от 27 апреля 2017 г., утверждающего Порядок прохождения лицами, работающими на судне, и морскими лоцманами (лоцманами) ежегодного медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, предусмотренного КТМ и КВВТ <45>.

--------------------------------

<45> URL: https://regulation.gov.ru/p/59129 (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

Проектом предусмотрено прохождение медицинского осмотра один раз в год за счет средств работодателя в медицинских и иных организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по психиатрии-наркологии и лабораторной диагностике или клинической лабораторной диагностике.

Перечень заболеваний, препятствующих работе на морских судах, судах внутреннего плавания, а также на судах смешанного (река - море) плавания, устанавливает Правительство РФ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 июня 2017 г. N 742 он содержит 108 наименований заболеваний, наличие которых, без сомнения, приведет к отрицательному медицинскому заключению и, как следствие, к невозможности работать в составе экипажа судна внутреннего водного транспорта. В частности, к таким болезням отнесены:

- некоторые инфекционные и паразитарные болезни (в том числе активный туберкулез, кишечные и вирусные инфекции, острые вирусные гепатиты и иные вирусные болезни, ВИЧ-заболевание и другие);

- новообразования (в частности, злокачественные новообразования и доброкачественные новообразования до оперативного лечения);

- ряд болезней крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм;

- болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ;

- психические расстройства и расстройства поведения;

- болезни нервной системы (такие, как, воспалительные болезни центральной нервной системы, дегенеративные болезни нервной системы, эпилепсия, мигрень, энцефалопатия);

- болезни глаза и его придаточного аппарата, уха и сосцевидного отростка системы кровообращения, органов дыхания, пищеварения, кожи и подкожной клетчатки, костно-мышечной и мочеполовой систем.

Кроме того, не может быть признан соответствующим по состоянию здоровья для работы в составе члена экипажа судна внутреннего водного транспорта претендент, имеющий врожденные и приобретенные аномалии и деформации (различные пороки развития, отсутствие конечностей, внутренних органов), травмы и другие последствия внешних причин, наличие сердечных и сосудистых имплантатов и трансплантатов. Противопоказанием для вхождения в состав экипажа также считается беременность и сложный послеродовой период.

Таким образом, исходя из широты представленного перечня представляется возможным сделать вывод, что работа в составе экипажа судна внутреннего водного транспорта относится к категории тяжелого труда, опасного для здоровья.

4.2. В состав членов экипажа судна внутреннего водного транспорта не может быть включено лицо, подвергнутое административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена нормами ст. 6.9 КоАП и влечет за собой наказание в виде штрафа или административного ареста. Стоит обратить внимание на тот факт, что ст. 6.9 КоАП не предусматривает в качестве возможного наказания лишение права заниматься профессиональной деятельностью или дисквалификацию. Соответственно, положения комментируемой статьи не могут рассматриваться как дополнительное административное наказание, данное требование выступает как ценз, применяемый к личности в целях обеспечения безопасности профессиональной деятельности, выполнение которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Данное ограничение действует с момента привлечения к административной ответственности до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Согласно положениям ст. 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

5. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрены особенности вхождения в состав экипажа судна внутреннего водного транспорта иностранных граждан (лиц, не обладающих российским гражданством) и лиц без гражданства.

Правила комментируемой статьи можно подразделить на две категории - запреты и ограничения, которые включаются в нормы действующего законодательства исходя из суверенных интересов Российской Федерации, а также действующего в сфере труда и занятости приоритета обеспечения занятости российских граждан.

Запреты выражаются в закреплении юридической невозможности для иностранных лиц занимать ряд должностей в составе экипажа судна внутреннего водного транспорта, а именно должности:

- капитана судна;

- старшего помощника капитана судна;

- старшего механика;

- радиоспециалистов.

В соответствии с положениями Устава службы на судах Минречфлота РСФСР данные должности отнесены к категории командного состава судна, в связи с чем названное ограничение представляется вполне обоснованным, так как оно направлено на обеспечение транспортной безопасности во внутренних водах Российской Федерации, а также общих интересов России как суверенного государства. Данный запрет корреспондирует с нормами подп. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с нормами ч. 2 ст. 18.17 КоАП несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет за собой административную ответственность в виде штрафа в размере от 2 тыс. рублей до 5 тыс. рублей с возможностью административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На замещение иностранными лицами остальных должностей в составе экипажа судна внутреннего водного транспорта комментируемая норма установила ограничения. Конкретный перечень условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, утвержден Приказом Минтранса от 8 июля 2009 г. N 110.

Этот Приказ устанавливает разрешительный порядок работы в составе экипажа судна внутреннего водного транспорта для иностранных лиц, что корреспондирует с соответствующими нормами ТК, а также нормами Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ").

Для трудоустройства иностранного лица должны быть установлены следующие факты, подтвержденные соответствующими документами:

- законность нахождения на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" законность нахождения на территории РФ подтверждается наличием у иностранного лица действительных:

вида на жительство;

разрешения на временное проживание;

визы и (или) миграционной карты;

иных предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации документов.

Указанные документы выдаются с учетом требований Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации";

- достижение возраста 18 лет.

В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранное лицо, не достигшее возраста 18 лет, не может быть принято на работу на территории РФ.

Данное требование является общим по отношению ко всем членам экипажа судна;

- наличие у иностранного лица патента или разрешения на работу.

Основные нормативные правила получения разрешения на работу для иностранных лиц установлены положениями ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Для получения соответствующих разрешений иностранное лицо должно представить в территориальное подразделение ГУВМ МВД следующие документы:

заявление;

документ, удостоверяющий личность;

документ о постановке на миграционный учет;

договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг;

документы, подтверждающие отсутствие опасных заболеваний;

документы, подтверждающие владение русским языком, знание истории и основ законодательства РФ;

- годность к работе по состоянию здоровья.

К иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются общие требования к состоянию физического здоровья (см. комментарий к п. 2 комментируемой статьи). Однако если судно выполняет смешанное плавание (река - море), то также требуется подтверждение годности к работе на море в соответствии с Конвенцией МОТ от 29 июня 1946 г. N 73 о медицинском освидетельствовании моряков. Положения данной Конвенции предусматривают, что ни одно лицо не может быть принято на работу на судне, если оно не представит удостоверения, подтверждающего его пригодность к работе в море, подписанного врачом. При этом такое удостоверение (или иной документ, заменяющий удостоверение) должно подтверждать, что слух и зрение лица, а для лиц, которые должны работать на палубе, их способность различать цвета являются вполне удовлетворительными; и что оно не страдает какой-либо болезнью, способной обостриться в результате службы в море или сделать его негодным к такой службе или угрожать здоровью других лиц на борту. Медицинское удостоверение остается в силе не более 2 лет с момента его выдачи;

- владение русским языком в объеме, обеспечивающем надлежащее выполнение служебных обязанностей по занимаемой на судне должности.

Вместе с тем с учетом правил, установленных нормами международного морского права (в частности, нормами Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г.), допускается принимать на работу в состав экипажа судна смешанного (река - море) плавания лиц, владеющих Стандартным морским разговорником ИМО, рекомендованным Резолюцией Международной морской организации A.918 (22) от 29 ноября 2001 г.

Разговорник ИМО основан на базовом знании английского языка, составлен в упрощенном варианте морского английского языка в целях сокращения грамматического, лексического и идиоматического разнообразия до приемлемого минимума. Разговорник подразделен на фразы для внешнего общения и фразы для общения на судне. Он использует стандартные конструкции для сохранения функциональных аспектов фраз, то есть для избежания неправильного понимания в устном общении по вопросам безопасности, преследуя, таким образом, цель отразить современное употребление морского английского языка на борту судов и при связи в направлении судно-берег или судно-судно;

- наличие профессиональной подготовки, уровнем не ниже подготовки соответствующих специалистов из числа российских граждан.

Уровень квалификации иностранного гражданина и лица без гражданства может быть подтвержден одним из следующих документов:

квалификационным документом, выданным в соответствии с Положением о дипломировании (в том числе в соответствии с ранее действовавшим Положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утв. Постановлением Правительства от 31 мая 2005 г. N 349);

действительным дипломом, квалификационным свидетельством, специальным свидетельством специалиста, выданными уполномоченными органами государства - участника Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г. (Конвенция предусматривает обширный перечень требований для различных должностей в составе экипажа судна);

документом о профессиональном образовании, квалификации, полученным иностранным работником в иностранном государстве, и свидетельством об установлении эквивалентности такого документа.

Следует отметить, что только при наличии подтверждения всех требований, установленных нормами комментируемой статьи, иностранный гражданин или лицо без гражданства может быть принято на работу в состав экипажа судна внутреннего водного транспорта.