Статья 3 КВВТ РФ. Основные понятия (действующая редакция)

1. Комментируемая статья посвящена основным понятиям, используемым в КВВТ.

Четкое законодательное толкование понятий позволяет всем участникам общественных отношений в области внутреннего водного транспорта единообразно применять нормативный правовой акт; связывает КВВТ с иными нормативными правовыми актами, в том числе подзаконными, в указанной сфере регулирования.

2. В наименовании комментируемого Кодекса имеется понятие "внутренний водный транспорт", поэтому абсолютно обоснованно законодатель первым рассматривает указанное понятие.

Прежде всего внутренний водный транспорт рассматривается как один из видов транспорта, применяемого в России, как составляющая часть российской транспортной системы. Наряду с внутренним водным транспортом на территории страны развиты и активно используются гражданская авиация, морской, железнодорожный, автомобильный, городской электрический и промышленный транспорт.

Внутренний водный транспорт является сложным производственно-технологическим комплексом. Он включает в себя совокупность организационно и технологически взаимосвязанных движимых и недвижимых объектов:

- используемых в производственной деятельности организаций, осуществляющих судоходство и иную связанную с судоходством деятельность;

- обеспечивающих непрерывный производственный процесс на российских внутренних водных путях.

Стратегия развития внутреннего водного транспорта России утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 327-р.

К современным системным проблемам внутреннего водного транспорта отнесены:

- негативная устойчивая тенденция снижения его роли в транспортной системе страны, резкое падение объемов перевозок по сравнению с 90-ми годами прошлого века;

- снижение производственного потенциала, в том числе ухудшение качественных параметров внутренних водных путей, технического состояния судоходных гидротехнических сооружений, наличие "узких мест" на внутренних водных путях международного значения, неблагоприятный возрастной состав транспортного флота и портового оборудования;

- низкая инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность предприятий отрасли;

- недостаточный уровень доступности и качества транспортных услуг для снабжения регионов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, где внутренний водный транспорт нередко является безальтернативным и жизнеобеспечивающим;

- стабильное снижение объемов перевозок пассажиров внутренним водным транспортом, в том числе на социально значимых маршрутах;

- слабое использование потенциала внутренних водных путей для перевозок внешнеторговых грузов и транзита.

Исходя из перечисленных системных проблем определены основные цели развития внутреннего водного транспорта России:

1) создание условий для перераспределения грузопотоков с наземных видов транспорта на внутренний водный транспорт для обеспечения сбалансированного развития транспортной системы. Такое перераспределение позволит снизить удельные транспортные издержки в цене конечной продукции за счет оптимизации транспортно-технологических схем; снизить совокупную экологическую нагрузку транспортной отрасли;

2) обеспечение роста конкурентоспособности внутреннего водного транспорта по отношению к другим видам транспорта. Конкурентоспособность стимулирует создание современного транспортного флота, способствует его энергоэффективности и экологичности;

3) повышение доступности и качества услуг, обеспечение социальной функции внутреннего водного транспорта. Современный транспортный флот должен быть доступен для граждан с ограниченными возможностями.

3. Внутренние водные пути представляют собой пути сообщения внутреннего водного транспорта, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Правила формирования указанного перечня утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2017 г. N 1440.

Перечень внутренних водных путей РФ состоит из двух разделов:

- раздел N 1 - перечень внутренних водных путей федерального значения.

В этот раздел включаются пригодные для осуществления судоходства поверхностные водные объекты или их части в пределах их естественных, искусственных или условных границ, соответствующие положениям п. 1.1 ст. 7 КВВТ, и иные пригодные для осуществления судоходства части поверхностных водных объектов, указанные в п. 1.2 ст. 7 КВВТ. Основанием для включения является соответствующее обращение Федерального агентства морского и речного транспорта в Минтранс.

Справка: по данным Росморречфлота, в настоящее время общая протяженность внутренних водных путей федерального значения составляет 101 484,8 км на территории 64 субъектов РФ, из них с гарантированными габаритами судовых ходов 49 872,6 км, с выставлением средств навигационной обстановки 53 044,6 км, из них с круглосуточным движением судов 38 285,3 км. При этом 78% водных путей являются безальтернативными для доставки грузов и пассажиров, обеспечивая "северный завоз".

Большая часть грузов перевозится по Единой глубоководной системе европейской части России с протяженностью около 6,5 тыс. км. В ее состав входят Волго-Балтийский водный путь, Беломорско-Балтийский канал, водные пути Волжско-Камского каскада водохранилищ, Канал имени Москвы, Волго-Донской судоходный канал и нижний участок р. Дон <13>;

- раздел N 2 - перечень внутренних водных путей регионального значения.

--------------------------------

<13> См.: Внутренние водные пути // Росморречфлот: офиц. сайт. URL: http://www.morflot.ru/vvt.html (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

В этот раздел включаются пригодные для осуществления судоходства части поверхностных водных объектов, указанные в п. 1.3 ст. 7 КВВТ. Основанием для включения является соответствующее обращение в Минтранс высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В Перечне в отношении каждого внутреннего водного пути указывается наименование, верхняя и нижняя границы по течению, протяженность.

Внутренним водным путям посвящена гл. II КВВТ (подробнее см. комментарии к ст. 7 - 12).

4. Под бассейном внутренних водных путей понимается часть внутренних водных путей, обособленная и имеющая общие климатические, навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и гидрометеорологические условия.

Бассейны внутренних водных путей определены Приказом Минтранса от 17 августа 2012 г. N 316.

Содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные КВВТ, в бассейне внутренних водных путей осуществляет администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения.

Такие администрации действуют в соответствии с уставами, утвержденными распоряжениями Росморречфлота <14>, и осуществляют функции по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с КВВТ. В сферу их компетенции входит:

- эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;

- государственное регулирование деятельности речного транспорта по вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов;

- обеспечение безопасности судоходства, экологической и пожарной безопасности;

- диспетчерское регулирование движения судов и проводка судов государственными лоцманами.

--------------------------------

<14> См.: Администрации бассейнов внутренних водных путей // Росморречфлот: офиц. сайт. URL: http://www.morflot.ru/administratsii_basseynov_vvp.html (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

Капитан бассейна внутренних водных путей является заместителем руководителя администрации и назначается на должность Росморречфлотом по представлению руководителя администрации и по согласованию с Минтрансом на срок не более чем 3 года. Он организует осуществление государственного портового контроля судов в бассейне внутренних водных путей и действует на основании Положения о капитане бассейна внутренних водных путей, утв. Приказом Минтранса от 17 августа 2012 г. N 314.

5. Под судоходством как общепринятым термином понимается движение, "хождение", плавание судов по водным путям. В зависимости от района плавания принято классифицировать судоходство на морское, внутреннее и смешанное.

КВВТ содержит законодательное определение понятия судоходства для целей регулирования данного Кодекса.

Судоходство представляет собой деятельность, связанную с использованием на внутренних водных путях судов:

- для перевозок грузов, пассажиров и их багажа (включая операции по погрузке и выгрузке грузов и багажа, посадке и высадке пассажиров), почтовых отправлений;

- буксировки судов и плавучих объектов;

- проведения поиска, разведки и добычи полезных ископаемых;

- строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ;

- лоцманской и ледокольной проводки;

- спасательных операций;

- осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения;

- подъема затонувшего имущества;

- проведения мероприятий по контролю;

- проведения научных исследований;

- учебных, спортивных и культурных целей;

- иных целей внутреннего водного транспорта.

Таким образом, особое внимание в определении понятия судоходства законодатель уделил целям использования внутренних водных путей. Их условно можно разделить на две группы:

1) цели, непосредственно связанные с движением судов (например, перевозка грузов, пассажиров);

2) цели, не связанные с движением судна (например, строительные работы).

Судовождение представляет собой деятельность, связанную с управлением судном.

6. Судно - это плавучее сооружение, предназначенное для использования в судоходстве. Оно может быть как самоходным - использующим собственную силовую установку для перемещения (например, двигатель или иную энергетическую установку), так и несамоходным - не имеющим установку, обеспечивающую самостоятельное передвижение.

Законодательно отнесены к судам паромы, дноуглубительные и дноочистительные снаряды, плавучие краны и другие технические сооружения подобного рода.

Среди несамоходных плавучих сооружений следует выделять сооружения, не являющиеся судном. Несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, относится к категории "плавучий объект". Такими объектами являются: дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода.

К судам, используемым на внутренних водных путях, относятся и суда смешанного (река - море) плавания. Они по своим техническим характеристикам пригодны и допущены к эксплуатации в установленном порядке к судоходству по морским и внутренним водным путям.

Отдельно законодателем в КВВТ даны понятия особых видов судов. Так, к категории маломерных судов относится судно, длиной не более 20 м и вместимостью не более 12 человек.

К прогулочному судну помимо технических требований предъявляются и целевые параметры его использования. Прогулочное судно - это судно, вместимостью не более 18 человек, в числе которых не более 12 пассажиров, используемое в некоммерческих целях и предназначенное для отдыха на водных объектах.

Спортивное парусное судно - это судно, которое предназначено для спортивных занятий, эксплуатируемое в некоммерческих целях и использующее силу ветра в качестве основной движущей силы. Правила классификации и освидетельствования спортивных парусных судов утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2013 г. N 820 "О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

7. Отдельное внимание в комментируемой статье уделено субъектам правоотношений в области внутреннего водного транспорта.

Под судовладельцем КВВТ понимает владельца судна, которым может быть:

- физическое лицо, имеющее российское гражданство;

- российское юридическое лицо, эксплуатирующие судно под Государственным флагом России от своего имени.

Следует учитывать, что законодатель не связывает владение судном исключительно с правом собственности. Судно может находиться у судовладельца не только в собственности, но и на ином законном основании. На практике возникают ситуации, при которых собственник судна передает его в пользование другому лицу, у которого появляется административно-правовой статус судовладельца на период пользования судном.

Толкование понятия "судовладелец" имеет важное правовое значение для формирования единообразной практики применения положение КВВТ в части исполнения обязанностей судовладельца. Например, судовладелец обязан:

- обеспечить членам экипажа судна безопасные условия труда, охрану их здоровья, наличие спасательных средств, бесперебойное снабжение продовольствием и водой, наличие надлежащих помещений (кают, столовых, санитарных узлов, медицинских пунктов, помещений для отдыха), культурно-бытовое обслуживание в соответствии с российским законодательством;

- застраховать за свой счет принимаемых на работу членов экипажа судна на случай возможного причинения вреда их жизни и здоровью при исполнении ими служебных обязанностей;

- возместить причиненный члену экипажа судна вред в соответствии с российским законодательством в случае гибели или причинения вреда жизни и здоровью члена экипажа судна при исполнении им служебных обязанностей;

- обеспечить возвращение члена экипажа судна и его личного имущества весом до 30 кг к месту приема члена экипажа судна на работу или в другое обусловленное ими место за свой счет в случаях, установленных п. 1 ст. 29 КВВТ.

Перевозчик - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, взявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить груз, пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения.

Общие требования к перевозчикам, в том числе условия ответственности, установлены гл. 40 ГК.

КВВТ детализирует обязанности перевозчиков, осуществляющих деятельность в области внутреннего водного транспорта, а также определяет понятие "перевозчик общего пользования".

Перевозчик общего пользования - это перевозчик (коммерческая организация, индивидуальный предприниматель), осуществляющий перевозки грузов на внутреннем водном транспорте в соответствии с законодательством и выданной ему лицензией по обращению любого физического или юридического лица (п. 2 ст. 66 КВВТ).

Пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна.

Правовое положение пассажиров установлено гл. 40 ГК.

В КВВТ особое внимание уделяется больным пассажирам и пассажирам с ограниченными возможностями. Объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступны для пассажиров из числа инвалидов, а услуги по перевозке таким пассажирам должны оказываться наравне с другими пассажирами (п. 7 ст. 95 КВВТ).

Порядок обеспечения условий такой доступности утвержден Приказом Минтранса от 5 мая 2012 г. N 140 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте". Обязанности по обеспечению условий доступности возложены на перевозчика. Он обеспечивает:

- размещение в общедоступных информационных ресурсах, в местах продажи билетов и иным доступным способом информации в доступной для инвалидов форме об условиях предоставляемой услуги по перевозке пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, необходимой для обеспечения беспрепятственного пользования пассажирами из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности внутренним водным транспортом;

- реализацию мероприятий по инструктажу экипажа и иных лиц, занятых на борту судна в обслуживании пассажиров, в части осуществления действий по сопровождению и оказанию помощи при предоставлении услуги по перевозке на судне пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

- условия для самостоятельной посадки на судно и высадки с него пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, а в случае отсутствия такой технической возможности оказание помощи в посадке на судно и высадки с него силами экипажа и иных лиц, занятых на борту судна в обслуживании пассажиров;

- оказание помощи на борту судна в размещении багажа и ручной клади, находящейся при пассажире из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, и др.

Специальный персонал - это лица, находящиеся на борту судна и не являющиеся пассажирами судна или членами экипажа судна.

К специальному персоналу относятся:

- должностные лица в связи с исполнением ими служебных обязанностей в пределах своих должностных полномочий в сфере пограничного, таможенного, санитарного, портового, транспортного и иного государственного контроля или надзора;

- лица, участвующие в работах по поиску, разведке и добыче полезных ископаемых, в проведении строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, в спасательной операции, мероприятиях по охране водных объектов, подъему затонувшего имущества, в расследовании транспортных происшествий, научных исследованиях, лоцманской и ледокольной проводке;

- лица, перевозимые на другие суда в целях смены экипажей этих судов.

8. Инфраструктура внутренних водных путей - это совокупность объектов, обеспечивающих судоходство по внутренним водным путям и включающих в себя:

- судоходные гидротехнические сооружения;

- маяки;

- рейды;

- пункты отстоя судов технического флота;

- места убежища;

- средства навигационного оборудования;

- объекты электроэнергетики;

- технологические сети связи и сооружения связи;

- системы сигнализации;

- информационные комплексы и системы управления движением судов и иных объектов, обеспечивающих функционирование внутренних водных путей.

Как следует из определения, объекты инфраструктуры внутренних водных путей предназначены для обеспечения безопасного и регулярного судоходства по внутренним водным путям.

Под судоходными гидротехническими сооружениями понимаются гидротехнические сооружения, представляющие собой инженерно-технические сооружения и предназначенные для обеспечения установленных габаритов судовых ходов и обеспечения пропуска судов, а также комплекс таких гидротехнических сооружений. К гидротехническим сооружениям относятся:

- берегозащитные сооружения;

- волноломы;

- дамбы;

- молы;

- плотины;

- подходные каналы;

- подводные сооружения;

- созданные в результате проведения дноуглубительных работ;

- насосные станции;

- судоходные шлюзы;

- судоподъемники;

- здания гидроэлектростанций;

- водосбросные;

- водоспускные и водовыпускные сооружения;

- туннели и иные объекты.

Судоходные гидротехнические сооружения отнесены к федеральной собственности и осуществляют пропуск судов, в том числе по межбассейновым соединениям.

Справка: на внутренних водных путях РФ расположено 741 судоходное гидротехническое сооружение. В их числе - 108 шлюзов, 1 судоподъемник, 11 гидроэлектростанций, 8 насосных станций, 115 дамб, 93 плотины, 11 аварийно-заградительных ворот, 31 водоспуск, 128 каналов, 235 прочих сооружений.

Эксплуатацию судоходных гидротехнических сооружений осуществляют 9 администраций бассейнов внутренних водных путей и ФГБУ "Канал имени Москвы".

В 2017 г. число судоходных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности уменьшилось на 0,4%, с пониженным уровнем безопасности уменьшилось на 3,8%, с нормальным уровнем безопасности увеличилось на 4,2% <15>.

--------------------------------

<15> См.: Судоходные гидротехнические сооружения // // Росморречфлот: офиц. сайт. URL: http://www.morflot.ru/sudohodnyie_gidrotehnicheskie_soorujeniya.html l (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

Пункт отстоя - часть поверхностного водного объекта и (или) комплекс сооружений, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, стоянки судов, технического осмотра судов и плавучих объектов.

Относятся к объектам водного транспорта и причальные сооружения (понтоны).

Пример: Верховным Судом РФ рассмотрено гражданское дело об оспаривании законности Регламента по оформлению объектов инфраструктуры водного транспорта, утвержденного Комитетом по градостроительству и архитектуре г. Санкт-Петербурга по апелляционной жалобе последнего.

Регламентом устанавливались требования к размещению причальных сооружений (понтонов, иных несамоходных судов) и требования к архитектурно-художественному оформлению причальных сооружений (понтонов, иных несамоходных судов).

В Определении от 24 сентября 2014 г. N 78-АПГ14-30 Верховный Суд РФ указал, что причальные сооружения (понтоны) не относятся к объектам благоустройства территории, а являются объектам водного транспорта.

9. Для обеспечения безопасного судоходства осуществляются путевые работы - это дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов. Под судовым ходом понимается часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом.

Минтрансом разработан проект Приказа "Об утверждении Правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений" <16>. Проектом Приказа определяется порядок установления Росморречфлотом категорий внутренних водных путей, определяющих для участков внутренних водных путей габариты судовых ходов и навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов, перечня судовых ходов (судоходных трасс), а также сроков работы средств навигационного оборудования и судоходных гидротехнических сооружений. Проектом Приказа устанавливаются основные требования к содержанию судовых ходов (в том числе проведению путевых работ и навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов), проведению работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования, подходов к причалам общего пользования, содержанию судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержанию инфраструктуры внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений.

--------------------------------

<16> URL: https://regulation.gov.ru/p/60628 (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

Планируется, что содержание судовых ходов будут осуществлять:

- в границах бассейнов внутренних водных путей - администрация соответствующего бассейна;

- на подходах к портам или причалам, не являющимися портами или причалами общего пользования и пунктами отстоя, - владельцы этих портов, причалов и пунктов отстоя.

10. Речные порты представляют собой комплексы сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

Речные порты являются узловыми объектами внутреннего водного, железнодорожного и автомобильного транспорта, играют важную роль в обеспечении перевозок грузов и пассажиров, внутреннего грузо- и пассажирооборота страны, внешней торговли.

Справка: на территории РФ функционируют 117 речных портов. Количество хозяйствующих субъектов внутреннего водного транспорта, осуществляющих перевалку грузов, превышает 200 организаций <17>.

--------------------------------

<17> См.: Порты России // Росморречфлот: офиц. сайт. URL: http://www.morflot.ru/portyi_rf.html (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

Причал представляет собой гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Портом или причалом общего пользования является порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица.

Оператор порта или причала - это транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию порта или причала. Оператор выполняет операции с грузами (в том числе их перевалку), обслуживает суда, иные транспортные средства и пассажиров.

11. В КВВТ под навигационно-гидрографическим обеспечением условий плавания судов понимается комплекс мероприятий:

- по обеспечению внутренних водных путей навигационной обстановкой, в том числе оборудование внутренних водных путей аппаратурой систем навигации и связи, средствами навигационного оборудования, световыми и звуковыми сигнальными средствами;

- обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания судов.

Средства навигационного оборудования предназначены:

- для указания и обозначения судового хода на реках, каналах, водохранилищах, озерах, а также для ограждения отдельных навигационных опасностей;

- указания судоходных пролетов мостов и их габаритов, а также пропуска судов через наплавные мосты;

- указания охранных зон подводных и воздушных переходов линий связи и электропередачи, трубопроводов, дюкеров, плотин, водозаборов, водовыпусков и других искусственных сооружений;

- указания надводных габаритов воздушных переходов;

- указания границ рейдов, якорных стоянок, свальных течений и других особенностей участков пути, где судоводители должны принимать меры предосторожности.

Проектом Приказа Минтранса "Об утверждении Правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений" предусмотрена обязанность администрации соответствующего бассейна внутренних водных путей в целях обеспечения безопасных условий судоходства ежегодно (до начала навигации) утверждать на каждый участок внутренних водных путей схему расстановки средств навигационного оборудования.

Безопасность судоходства должна обеспечиваться поддержанием, совершенствованием и развитием средств навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения внутренних водных путей <18>.

--------------------------------

<18> См.: Скрынник А.М. Государственный надзор за исполнением законодательства о морской безопасности, безопасности мореплавания и судоходства на внутренних водных путях // Транспортное право. 2008. N 3. С. 43 - 45.