Статья 4.1 КВВТ РФ. Контроль за соблюдением требований настоящего Кодекса (действующая редакция)

1. Комментируемая статья в дополнение к ст. 4 КВВТ посвящена государственному надзору в области внутреннего водного транспорта. В ней определены:

- орган государственного надзора;

- особенности правового регулирования надзорных функций;

- основания для проведения плановой и внеплановой проверки;

- полномочия должностных лиц органов государственного надзора;

- разграничение полномочий между органами власти по другим видам надзора.

Государственный транспортный надзор в области внутреннего водного транспорта представляет собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Ространснадзора и его территориальных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений всеми субъектами надзора <23> требований, установленных:

- международными договорами РФ;

- техническими регламентами Таможенного союза;

- федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в области транспорта.

--------------------------------

<23> К субъектам надзора относятся: юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели и их уполномоченные представители.

Указанная деятельность включает в себя:

- организацию и проведение проверок субъектов надзора;

- организацию и проведение проверок транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации;

- принятие мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений в соответствии с законодательством;

- систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований;

- анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи государственный надзор в области внутреннего водного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Положение о Ространснадзоре утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398. В соответствии с ним Ространснадзор:

- обеспечивает контроль деятельности капитанов портов по обеспечению безопасности судоходства и порядка в порту;

- осуществляет специальные надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством РФ на Государственную речную судоходную инспекцию <24>.

--------------------------------

<24> Государственная речная судоходная инспекция Российской Федерации как таковая была ликвидирована распоряжением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. N 532-р "О ликвидации федерального государственного учреждения "Государственная речная судоходная инспекция Российской Федерации". С тех пор Ространснадзор осуществляет полномочия, возложенные в соответствии с законодательством на государственную речную судоходную инспекцию.

Руководитель Ространснадзора является главным государственным транспортным инспектором РФ, а работники Ространснадзора обладают установленными законодательством правами и полномочиями должностных лиц государственной речной судоходной инспекции.

Ространснадзор находится в ведении Минтранса и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В части правотворчества Ространснадзор вправе в пределах своей компетенции издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, актов Минтранса (п. 1.4 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утв. Приказом Ространснадзора от 6 июня 2007 г. N ГК-376ФС).

Как следует из п. 1 комментируемой статьи, федеральный государственный транспортный надзор осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Положение о федеральном государственном транспортном надзоре утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 г. N 236.

В соответствии с п. 8 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре предметом проверок при осуществлении надзора в области внутреннего водного транспорта является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности обязательных требований, установленных международными договорами, техническими регламентами Таможенного союза и законодательством РФ в области транспорта. Подробнее требования, которые подлежат проверке, перечислены в подп. "б" п. 8 данного Положения (см. комментарий к п. 3 настоящей статьи).

Исключение составляют проверки судов и плавучих объектов, осуществляемые в соответствии со ст. 38.1 КВВТ. Государственный портовый контроль за судами и плавучими объектами на внутренних водных путях осуществляется должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов внутренних водных путей (подробнее см. комментарий к ст. 38.1).

3. Пункт 2 комментируемой статьи определяет общее и специальное законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие при осуществлении федерального государственного транспортного надзора.

Основным федеральным законом, положения которого применяются при организации и проведении проверок субъектов надзора, является ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Он устанавливает:

- порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей надзорными органами;

- порядок взаимодействия надзорных и контрольных органов при организации и проведении проверок;

- права и обязанности надзорных органов и их должностных лиц при проведении проверок;

- права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора, меры по защите их прав и законных интересов.

Особенности организации и проведения проверок могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении нескольких видов государственного надзора, в том числе при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в области внутреннего водного транспорта (подп. 9 п. 4 ст. 1 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"). Такие особенности могут устанавливаться в части, касающейся:

- вида проверок;

- предмета проверок;

- оснований проведения проверок;

- сроков и периодичности их проведения;

- уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок;

- согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Особенности организации и проведения проверок, проводимых в рамках федерального государственного транспортного надзора в области внутреннего водного транспорта, установлены п. 3 - 7 комментируемой статьи, ст. 38.1 КВВТ (см. комментарий к ст. 38.1).

4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает особенности в части предмета проверки.

Предметом проверки является соблюдение в процессе осуществления деятельности в области внутреннего водного транспорта юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных в соответствии с международными договорами России в области безопасности судоходства, КВВТ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области внутреннего водного транспорта.

Содержание обязательных требований в области внутреннего водного транспорта раскрыто в подп. "б" п. 8 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре. К ним относятся:

- требования к безопасности эксплуатации судов, осуществляющих судоходство (в том числе маломерных, осуществляющих коммерческие перевозки);

- требования, предусмотренные правилами содержания судовых ходов и средств навигационного оборудования на внутренних водных путях;

- требования к членам экипажей речных, судов смешанного (река - море) плавания и спортивных парусных судов (в том числе маломерных, осуществляющих коммерческие перевозки);

- требования, предусмотренные правилами перевозки пассажиров, багажа и грузов;

- требования к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг в области внутреннего водного транспорта.

Приказом Ространснадзора от 28 августа 2017 г. N ВБ-793фс утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования по видам предпринимательской деятельности, осуществляемым в уведомительном порядке, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Обязательные требования в части предоставления услуг по перевозке грузов внутренним водным транспортом содержатся в следующих нормативных правовых актах:

- КВВТ;

- Техническом регламенте о безопасности объектов внутреннего водного транспорта;

- Приказе Минтранса от 11 сентября 2013 г. N 287 "Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов";

- Приказе Минтранса, Минтруда от 11 марта 1994 г. N 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов";

- Приказе Минтранса от 24 декабря 2002 г. N 158 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации";

- Приказе Минтранса от 18 марта 2014 г. N 72 "Об утверждении Порядка разработки в отношении судна плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения и порядка выполнения этого плана".

5. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает особенности в части оснований для проведения плановой проверки.

По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного надзора в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение 3 лет со дня:

- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный орган государственного надзора уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления (п. 2, 3, 8 ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Особенности в части оснований для проведения плановой проверки, установленные п. 4 комментируемой статьи, заключаются в сокращении сроков с 3 лет до 1 года.

Основанием для проведения плановой проверки в рамках государственного транспортного надзора в области внутреннего водного транспорта является:

- истечение 3 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объекты внутреннего водного транспорта, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, объектов обеспечения безопасности судоходства;

- истечение 1 года со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, объекты обеспечения безопасности судоходства.

6. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает особенности в части оснований для проведения внеплановой проверки.

По правовому положению, установленному ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- поступление в орган государственного надзора заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки предусмотрено правилами предоставления такого статуса (разрешения);

- мотивированное представление должностного лица органа государственного надзора по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и др.;

- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента, Правительства и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Основания для проведения внеплановой проверки в рамках государственного транспортного надзора в области внутреннего водного транспорта, установленные п. 5 комментируемой статьи, во многом повторяют общие правила, но и содержат особенности, присущие специфике водного транспорта.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства;

- поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации:

о фактах возникновения аварий и транспортных происшествий, связанных с нарушениями требований обеспечения безопасности судоходства, правил эксплуатации внутреннего водного транспорта;

фактах гибели или повреждения судна, нарушений судами ограничений по району и условиям плавания, установленных при классификации судов, о непригодности судна к плаванию;

фактах нарушений требований к загрузке, снабжению судна, комплектованию экипажа судна;

фактах наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, нарушений правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, -

если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента или Правительства либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

7. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает особенности проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подп. 2 п. 5 комментируемой статьи.

Внеплановая выездная проверка, правовым основанием которой стало поступление в орган государственного надзора обращений, заявлений и информации о различных фактах нарушений обязательных требований, проводится органом государственного надзора незамедлительно.

Обязательным требованием для надзорного органа является извещение органа прокуратуры о начале проверки в порядке, установленном п. 12 ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Такое извещение должно быть направлено в органы прокуратуры в течение 24 часов. Прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

8. Пункт 7 комментируемой статьи носит императивный характер, обязательный для надзорного органа, и устанавливает требования к уведомлению юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки.

Если п. 17 ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливает, что предварительное уведомление субъектов проверки о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется, то п. 7 комментируемой статьи императивно не допускает такое уведомление.

9. Пункт 7.1 комментируемой статьи устанавливает права должностных лиц органов государственного надзора - государственных транспортных инспекторов.

Они имеют право:

- запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и получать от них на основании мотивированных запросов в письменной форме информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на внутреннем водном транспорте территории объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, суда и плавучие объекты, проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

- выдавать юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Обязанности государственных транспортных инспекторов регламентированы в ст. 18 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

10. Пункт 8 комментируемой статьи закрепляет отдельные виды федерального государственного надзора. Установлено, что при осуществлении надзорной деятельности на внутреннем водном транспорте надзорные органы руководствуются законодательством РФ.

Так, например, федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре".

Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства, в том числе международных договоров России об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река - море) плавания, иных плавучих объектов, осуществляется Управлением транспортной безопасности Ространснадзора и территориальными Управлениями государственного морского и речного надзора Ространснадзора в соответствии с Административным регламентом, утв. Приказом Минтранса от 30 апреля 2013 г. N 154.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2014 г. N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре" и Приказом Минприроды от 29 июня 2012 г. N 191 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора".

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор регламентирован Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности определен в Постановлении Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. N 1170 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности".

Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. N 875.

Федеральный государственный метрологический надзор регламентирован Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. N 246 и Приказом Минпромторга от 16 апреля 2012 г. N 418 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора".

Федеральный государственный надзор в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений осуществляется Управлением государственного морского и речного надзора Ространснадзора в соответствии с Административным регламентом, утв. Приказом Минтранса от 17 августа 2012 г. N 318. Проблемы привлечения к административной ответственности за нарушение требований к безопасности портовых гидротехнических сооружений стали предметом отдельных научных исследований <25>.

--------------------------------

<25> См.: Мадалиева Л.М. Проблемы привлечения к административной ответственности за нарушение требований к безопасности причалов и портовых гидротехнических сооружений // Административное право и процесс. 2015. N 7. С. 46 - 49; Мадалиева Л.М. Контроль (надзор) за объектами инфраструктуры внутреннего водного транспорта в рамках Федерального закона N 294-ФЗ и за его пределами // Российский судья. 2015. N 3. С. 14 - 18.

Надзор во внутренних водах и в территориальном море России за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок осуществляется МЧС через входящую в его систему Государственную инспекцию по маломерным судам - ГИМС в соответствии с Административным регламентом, утв. Приказом МЧС от 18 октября 2012 г. N 607.

11. Пункт 9 комментируемой статьи устанавливает полномочие органа государственного надзора по расследованию транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте.

Положение по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях утверждено Приказом Минтранса от 29 декабря 2003 г. N 221.

Расследование и классификация транспортных происшествий с судами на внутренних водных путях осуществляются Ространснадзором и его территориальными органами.

Расследование транспортного происшествия включает сбор и анализ информации о транспортном происшествии, установление факторов, выявление причин, приведших к нему, подготовку рекомендаций по предупреждению транспортных происшествий в будущем и рекомендаций по вопросам обеспечения безопасности судоходства.

Основной целью проведения указанных расследований является установление причин транспортных происшествий с судами и принятие мер по их предотвращению в будущем.

12. Пункт 10 комментируемой статьи закрепляет за органом государственного надзора полномочие по надзору за деятельностью капитанов бассейнов внутренних водных путей, осуществляющих государственный портовый контроль в соответствии со ст. 38.1 КВВТ.

Квалификационные и иные требования к капитану бассейна внутренних водных путей, а также его функции, полномочия, права и ответственность капитана определены Положением о капитане бассейна внутренних водных путей, утв. Приказом Минтранса от 17 августа 2012 г. N 314.

Приказом Минтранса от 15 августа 2012 г. N 308 утвержден Порядок подготовки и содержания плановых (рейдовых) заданий.