Статья 7 КВВТ РФ. Общие положения (действующая редакция)

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает право федеральной собственности на внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения (о расшифровке понятий см. комментарий к ст. 3).

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Внутренние водные пути могут быть федерального или регионального значения. При этом значение внутренних водных путей не влияет на форму собственности на внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения - она в любом случае будет федеральной.

Перечень внутренних водных путей утвержден распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 г. N 1800-р. Порядок формирования перечня внутренних водных путей, в том числе основания их включения, исключения и отказа во включении в указанный перечень установлен Правилами формирования перечня внутренних водных путей РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2017 г. N 1440. В соответствии с указанными Правилами перечень внутренних водных путей включает в себя:

1) перечень внутренних водных путей федерального значения (далее - раздел 1);

2) перечень внутренних водных путей регионального значения (далее - раздел 2).

В указанных видах перечней в отношении каждого внутреннего водного пути указываются наименование, верхняя и нижняя границы по течению, протяженность.

1.1. В раздел 1 включаются:

1) пригодные для осуществления судоходства поверхностные водные объекты или их части в пределах их естественных, искусственных или условных границ, соответствующие положениям п. 1.1 комментируемой статьи;

2) иные пригодные для осуществления судоходства части поверхностных водных объектов, указанные в п. 1.2 комментируемой статьи.

В соответствии с п. 1.1 комментируемой статьи к внутренним водным путям федерального значения Правительством РФ могут быть отнесены пригодные для осуществления судоходства поверхностные водные объекты или их части в пределах их естественных, искусственных или условных границ:

- которые имеют международное значение в соответствии с международными договорами РФ. Например, таким договором является Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения от 19 января 1996 г., утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2000 г. N 547;

- по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств (см. комментарий к ст. 23.1);

- которые находятся в пределах трансграничных водных объектов. Поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница России, являются трансграничными (пограничными) водными объектами;

- которые соединяют административные центры (столицы) субъектов РФ с транспортными узлами (морскими портами, речными портами, в которых осуществляются перевалка грузов, перевозимых в прямом смешанном сообщении, обслуживание пассажиров в портах общего пользования), а также со специальными объектами, с местами убежища. Под прямым смешанным сообщением понимается перевозка грузов, пассажиров и их багажа, осуществляемая разными видами транспорта по единому транспортному документу (накладной), составленному на весь путь следования грузов, пассажиров и их багажа;

- которые соединяют районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с административными центрами (столицами) субъектов РФ. Перечень таких территорий установлен Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029";

- которые обеспечивают безопасность государства (см. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности");

- которые находятся на территориях 2 и более субъектов РФ.

Кроме этого, п. 1.2 комментируемой статьи предусматривает, что по решению Правительства РФ к внутренним водным путям федерального значения могут быть отнесены иные пригодные для осуществления судоходства части поверхностных водных объектов.

Основанием для включения пригодных для осуществления судоходства поверхностных водных объектов и (или) их частей в раздел 1 является соответствующее обращение Росморречфлота в Минтранс. Данное обращение направляется Росморречфлотом по собственной инициативе либо на основании обращения федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и организаций различных организационно-правовых форм.

1.2. Включению в раздел 2 подлежат пригодные для осуществления судоходства части поверхностных водных объектов, указанные в п. 1.3 комментируемой статьи. Они должны быть расположены в границах одного субъекта РФ и не быть отнесены к внутренним водным путям федерального значения. Основанием для включения их в раздел 2 является соответствующее обращение в Минтранс высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

2. Обращения о включении водных объектов и (или) их частей в раздел 1 и 2 перечня должны содержать следующую информацию:

- указание раздела перечня, в который предлагается включить участок;

- описание участка, в том числе его верхней и нижней границ по течению, описываемых точками с географическими координатами (для реки), наименование водного объекта (для озера и водохранилища), соответствие этого участка требованиям п. 1.1 комментируемой статьи (для раздела 1), протяженность, основные маршруты следования судов, порты (причалы), пункты отстоя, рейды, места убежища;

- вид и состав грузового и (или) пассажирского флота, который предполагается использовать на участке;

- проектные и (или) инвестиционные решения по развитию инфраструктуры внутреннего водного транспорта, в том числе предусматривающие создание новых или использование существующих речных портов, причалов, речных вокзалов, остановочных пунктов;

- категорию внутренних водных путей, габариты судовых ходов и навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов, сроки работы средств навигационного оборудования и расчет финансового обеспечения создания, а также последующего содержания участка (для раздела 1);

- предлагаемую категорию внутренних водных путей (для раздела 2);

- обязательство субъекта РФ по финансированию содержания участка, расположенного в границах соответствующего субъекта РФ (для раздела 2) (см. комментарий к ст. 8).

Обращение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о включении участка в Перечень, поступившее в Минтранс в срок, не превышающий 3 дней со дня его поступления, направляется на рассмотрение в Росморречфлот.

В свою очередь, Росморречфлот в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления обращения, направляет в Минтранс материалы для подготовки проекта акта Правительства РФ с указанием:

- категории внутренних водных путей;

- габаритов судовых ходов и навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов;

- сроков работы средств навигационного оборудования.

Одновременно направляется расчет финансового обеспечения создания, а также последующего содержания участка.

Обоснованное заключение о невозможности организации судоходства на указанных в обращении участках направляется при наличии следующих причин:

- наличие минимальных глубин при наименьших уровнях воды, а также ширины и кривизны излучин русла, при которых не обеспечивается безопасный проход судов, имеющих минимальные размеры по осадке, ширине и длине;

- наличие гидротехнических и иных сооружений, перегораживающих полностью или частично русло;

- наличие мостов или других надводных переходов без судоходных пролетов, у которых высоты подмостовых габаритов над расчетными высокими судоходными уровнями воды меньше минимальных надводных габаритов судов;

- наличие скоростей течения, при которых невозможно обеспечить безопасное плавание судов.

Минтранс в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления обращения о включении участка в перечень, информирует заявителя о признании возможным включить участок в перечень или об отказе во включении.

К числу оснований для отказа во включении участка в перечень Правительство РФ относит:

- непредставление в полном объеме информации, которая должна быть отражена в обращении о включении водных объектов и (или) их частей в разделы 1 и 2 перечня;

- обоснованное заключение Росморречфлота о невозможности организации судоходства на участке.

3. Исключение внутреннего водного пути из раздела 1 или раздела 2 перечня осуществляется по решению Правительства РФ.

Проект правового акта Правительства РФ о включении участка в перечень или об исключении внутренних водных путей из перечня, подготовленный Минтрансом, подлежит согласованию с Минприроды, Минэкономразвития, Минфином, Минобороны, МИДом (в случае включения в перечень или исключения из перечня участка поверхностного водного объекта, находящегося в пределах трансграничного водного объекта), Минсельхозом и ФСБ.

Обращение об исключении внутреннего водного пути из разделов 1 или 2 перечня должно содержать следующую информацию:

- указание раздела перечня, из которого предлагается исключить внутренний водный путь;

- описание внутреннего водного пути, в том числе его верхней и нижней границ по течению, описываемых точками с географическими координатами (для реки), наименование водного объекта (для озера и водохранилища), протяженность, основные маршруты следования судов, порты (причалы), пункты отстоя, рейды, места убежища;

- категорию внутренних водных путей, габариты судовых ходов и навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов, а также сроки работы средств навигационного оборудования;

- вид и состав грузового и пассажирского флота, эксплуатируемого на внутреннем водном пути;

- причины снижения (прекращения) перевозок пассажиров на социально значимых транспортных маршрутах, туристских маршрутах и (или) перевозок грузов, в том числе завоза топливно-энергетических ресурсов, продовольственных товаров и продукции производственно-технического назначения, осуществляемого в населенные пункты, расположенные в удаленных и труднодоступных регионах РФ;

- позицию высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, на территории которого расположен предлагаемый к исключению внутренний водный путь, о перспективах использования внутреннего водного пути для нужд соответствующего субъекта (для раздела 1);

- причины прекращения финансирования содержания внутреннего водного пути (для раздела 2).

Основанием для отказа об исключении внутреннего водного пути из перечня является непредставление в Минтранс в полном объеме приведенной информации.

4. Пункт 2 комментируемой статьи возлагает на Росморречфлот обязанность по определению категории внутренних водных путей, определяющей для участков внутренних водных путей:

- габариты судовых ходов;

- навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов;

- перечень судовых ходов;

- сроки работы средств навигационного оборудования и судоходных гидротехнических сооружений.

Судовой ход представляет собой водное пространство на внутреннем судоходном пути, предназначенное для движения судов и обозначаемое на местности или на карте.

Габариты судового хода характеризуются размером судового хода, в который входят: глубина, ширина и радиус закругления, возвышение над фактическим уровнем воды нижней кромки ферм мостов и ширина судоходных пролетов мостов, а также высота от уровня воды до проводов воздушных линий связи и электропередачи.

Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов представляет собой комплекс мероприятий по обеспечению внутренних водных путей навигационной обстановкой, включающих в себя оборудование внутренних водных путей аппаратурой систем навигации и связи, средствами навигационного оборудования, световыми и звуковыми сигнальными средствами, а также по обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания судов.

Правила содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений устанавливаются Минтрансом. В настоящее время имеется только проект Приказа Минтранса от 23 декабря 2016 г. "Об утверждении Правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений" <29>.

--------------------------------

<29> URL: https://regulation.gov.ru/p/60628 (дата обращения: 1 марта 2019 г.).

5. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что бассейны внутренних водных путей определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, то есть Минтрансом.

Согласно ст. 3 комментируемого Закона бассейн внутренних водных путей представляет собой обособленную часть внутренних водных путей, имеющую общие климатические, навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и гидрометеорологические условия.

Перечень бассейнов внутренних водных путей установлен Приказом Минтранса от 17 августа 2012 г. N 316 "Об определении бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации". В нем приведены наименования водных путей, относящихся к тому или ному бассейну, верхние и нижние границы каждого водного пути.

Например: Беломорско-Онежский бассейн внутренних водных путей - Беломорско-Балтийский канал, верхняя граница - пос. Повенец, шлюз N 1, нижняя граница - шлюз N 19.

В настоящее время на территории РФ насчитывается 15 бассейнов внутренних водных путей:

- Беломорско-Онежский;

- Волго-Балтийский;

- Московский;

- Волжский;

- Камский;

- Волго-Донской;

- Азово-Донской;

- Северодвинский;

- Печорский;

- Обь-Иртышский;

- Обский;

- Енисейский;

- Байкало-Ангарский;

- Ленский;

- Амурский.

6. Пункт 4 комментируемой статьи относит к обязанностям администрации бассейна внутренних водных путей навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям.

Статья 3 комментируемого Закона в общем виде определяет понятие навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов, относя к нему мероприятия:

- по обеспечению внутренних водных путей навигационной обстановкой, в том числе оборудование внутренних водных путей аппаратурой систем навигации и связи, средствами навигационного оборудования, световыми и звуковыми сигнальными средствами;

- по обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания судов.

Администрации бассейна внутренних водных путей - это федеральные бюджетные учреждения, подведомственные Росморречфлоту. В соответствии с подп. 5.3.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371, Росморречфлоту предоставлены полномочия по проведению работ по навигационно-гидрографическому обеспечению на трассах Северного морского пути, в акваториях морских портов и на подходах к ним, а также по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях речных портов и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон РФ.

Из данного общего правила устанавливается исключение, которое предписывает, что навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям по участкам пограничных зон РФ осуществляется в соответствии с положениями международных договоров с сопредельными государствами.

Как отмечают исследователи, система управления навигационно-гидрографическим обеспечением судоходства в РФ представлена вертикально-интегрированной структурой, соответствующей современному этапу развития государственного управления водным транспортом:

1) применительно к внутреннему водному транспорту Минтранс осуществляет стратегическое нормативно-правовое управление системой навигационно-гидрографического обеспечения судоходства в акваториях речных портов и на внутренних водных путях;

2) Росморречфлот реализует государственную политику в данной области через подведомственные организации, осуществляющие оказание государственных услуг, с привлечением частных организаций на локальном уровне;

3) функции Ространснадзора по навигационно-гидрографическому обеспечению судоходства слабо отражены, преимущественно идет надзор за документами предприятий, осуществляющих деятельность по навигационно-гидрографическому обеспечению судоходства;

4) частный бизнес выполняет определенные виды деятельности по навигационно-гидрографическому обеспечению судоходства, а именно: гидрографическое обследование акваторий и каналов, обслуживание средств навигационного оборудования, проведение ремонтных дноуглубительных работ на подходных каналах и др. <30>

--------------------------------

<30> См.: Алексеева Е.Г. Анализ системы и организационной структуры управления навигационно-гидрографическим обеспечением судоходства // Вестник Государственного университета морского и речного флота им. адмирала С.О. Макарова. 2015. N 3 (31). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-sistemy-i-organizatsionnoy-struktury-upravleniya-navigatsionno-gidrograficheskim-obespecheniem-sudohodstva (дата обращения: 01.03.2019).

Обеспечение навигационно-гидрографических условий плавания судов по внутренним водным путям направлено на исключение или ограничение аварийности судов.

Пример: в Определении Верховного Суда РФ от 23 сентября 1992 г. решался вопрос о правомерности забастовки трудового коллектива Игарской гидрографической базы.

В Определении отмечается, что Положением об Игарской гидрографической базе установлены основные задачи базы:

- навигационно-гидрографическое обеспечение безопасного плавания судов по обслуживаемому участку пути р. Енисей в период навигации;

- оборудование этого пути средствами навигационного ограждения и их эксплуатация;

- производство гидрографических исследований в границах обслуживаемого района с целью получения необходимых материалов для издания навигационных карт, пособий и руководств для плавания, а также их корректуры;

- организация лоцманских проводок и участие в морских арктических операциях;

- информация судоводителей об изменениях в навигационной обстановке обслуживаемого района.

Забастовка трудового коллектива Игарской гидрографической базы повлекла бы за собой приостановление выполнения указанных задач, из-за чего значительно повысилась опасность аварийности судов, в том числе следующих с грузом в Норильск и Певек, так как они вынуждены были бы проходить по обслуживаемому Игарской гидробазой участку пути р. Енисей без лоцманов, при отсутствии навигационных знаков и соответствующей информации. Все это могло создать угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на этих судах. Поэтому забастовка обоснованно была признана судом незаконной.